广州“婴儿安全岛”内部设立的婴儿床和保温箱。

　　春节刚过，一则新闻触痛了大众的神经：在万家团圆的春节期间，广州市设立的首个“弃婴安全岛”，10天内接收到33名弃婴。记者获得的最新统计数据显示，弃婴岛在15天内接收的弃婴数量已增至79名。

　　设置弃婴岛是否变相纵容了弃婴行为，弃婴岛背后隐藏着哪些社会之痛，如何真正有效地减少弃婴行为……针对这些问题，记者近日采访了儿童福利领域的专家学者，直面争议中的“弃婴安全岛”。

　　拯救弃婴还是纵容弃婴？

　　２０１１年６月，我国首个“弃婴安全岛”在河北石家庄市社会福利院门口诞生。红顶白墙的小屋内，婴儿保温箱、延时报警器、婴儿床等几项简单的设施，为被遗弃的婴儿提供了一个临时的避风港。

　　然而，这个新事物问世不久便引来诸多争议。赞同者认为，设立弃婴岛提高了弃婴的存活率，保障了弃婴的生命安全，体现了社会进步；质疑者则认为，设立弃婴岛是对遗弃行为的变相纵容和鼓励，与法律禁止弃婴的要求不一致。

　　面对争议，中国儿童福利和收养中心主任李波认为，要理性看待保障婴儿生命权与打击弃婴犯罪行为之间的关系。设立弃婴岛是在弃婴现象发生后，通过采取弥补和救助措施达到对弃婴生命权益的保护，这与法律通过禁止弃婴和打击弃婴犯罪来保护婴儿生命权的目标是完全一致的，只不过在保护弃婴生命权益的环节上有先后之分，法律重在预防，弃婴岛重在补救和应对。

　　李波指出，从实践看，并没有数据显示安全岛的设置会引发弃婴数量的增长或鼓励弃婴行为。

　　实际上，由于救助及时，弃婴的存活率大幅提高。以石家庄为例，以往遗弃在福利院门口及附近的婴儿入院后，存活下来的比例约为三分之一。弃婴进入安全岛后，死亡率明显降低。

　　“我们虽然改变不了社会遗弃婴儿的行为，但是我们可以想方设法改变婴儿被遗弃的后果。”石家庄市社会福利院院长韩金红说。

　　凸显儿童福利保障缺失

　　据广州市社会福利院院长徐久介绍，福利院建立弃婴岛以来，接收的弃婴大多在一岁以下，这些孩子患有脑瘫、唐氏综合征等中重度疾病，如不及时救治将危及生命。

　　在这个弃婴岛内，近三分之二的家长留下了字条或现金，表示遗弃孩子纯属万般无奈之举，希望孩子能够得到医治，保住性命。

　　根据中国儿童福利和收养中心儿童抚育部主任冀刚的粗略统计，全国各地目前设立的“弃婴安全岛”接收的弃婴，约９９％都是病残儿童。婴儿被遗弃的原因主要是家庭无法承受昂贵的医疗费，无法承受呆傻孩子将来的特殊教育费用，很多家庭担心因病致贫，这一定程度上凸显了当前我国儿童福利保障制度的不完善。

　　“一个孩子若是残疾或智障，是一辈子的事情，家庭能否享受到应有的社会保障？解决了看病的问题，后续的看护照料怎么办？康复和教育怎么办？这些都是国家福利保障制度在顶层设计中应该考虑的问题。”冀刚说，只有持续的体制保障，才能解决家长的后顾之忧，减少弃婴行为的发生。

　　须完善福利保障法律保护

　　“‘弃婴安全岛’仅仅是国家保护弃婴的第一步，是在儿童福利制度不完善的情况下，为保护孩子的生命权作出的应急举措，尚需多层次、多方位和综合性配套机制支持。”北京市青少年法律援助与研究中心主任佟丽华认为，当前，要通过建立儿童大病医疗保障制度，完善家庭扶持政策、对残疾和大病儿童的家庭提供支持，建立残疾儿童免费康复和特殊教育制度等途径，健全儿童福利保障制度。同时，要加强孕前、孕期指导和检查，提高生育技术水平，通过源头治理，降低婴儿出生缺陷发生率。

　　与此同时，佟丽华呼吁，要进一步研究国外儿童权益保护的法律法规，结合我国实际，健全未成年人保护制度，建立儿童监护监督干预机制和国家监护服务体系，切实加强对弃婴及未成年人权益的保障。

　　记者了解到，民政部正在探索建立儿童家庭支持福利制度，对困境儿童实行分类保障，建立新生儿营养补贴、贫困家庭子女津贴、残疾儿童医疗康复和家庭护理补贴、收养残疾儿童津贴等儿童福利制度。通过发放补贴津贴、减免税收等方式，加大政府对困境儿童和家庭的支持扶助力度，预防家庭因无力治疗、照顾病残儿童或因贫困将孩子遗弃。

　　●新闻链接

　　宁波将试水“弃婴安全岛”

　　记者从推动建立“弃婴安全岛”的中国儿童福利和收养中心了解到，截至目前，我国已有２８个省区市“试水”建立“弃婴安全岛”。

　　目前，河北、天津、内蒙古等１０个省区市已建成２５个弃婴岛并投入使用，还有１８个省区市正在积极筹建弃婴岛或弃婴观察救治中心。

　　本报１月２２日曾报道：据浙江省民政厅消息，从今年起，杭州、温州、衢州三地将试点设立“弃婴安全岛”，由当地民政局、儿童福利院结合实际情况，决定“弃婴安全岛”具体如何设立。记者从宁波市恩美儿童福利院获悉，春节过后，宁波也将启动调研工作，并有计划推进此项工作。

　　我国第一个弃婴岛于２０１１年６月１日在河北省石家庄市社会福利院设立。２０１３年７月，民政部在总结地方经验的基础上，下发《民政部办公厅关于转发中国儿童福利和收养中心开展“弃婴安全岛”试点工作方案的通知》，要求各地根据实际情况开展弃婴岛试点工作。综合新华社等