漫画 陶小莫

　　准生证、户口本、毕业证、职业资格证、退休证……广州市政协常委曹志伟端出满满一盒子的证件。

　　曹志伟及其１９人团队历时半年，调研收集了１０３个与人生不同阶段相关的证件，并绘制了一幅“人在证途”的图表。“我们把每个证找回来就往墙上贴，最后发现都贴不下了。”

　　（２月２０日《第一财经日报》） 

　　中国是证件大国，此前有数据称，中国人一生至少要办８０个证，曹志伟的统计则显示，需要办证１０３种，且入榜单的门槛是：超过３０００万人需要办的证才有资格。以至于有人感叹：“中国人不是在办证，就是在去办证的路上”。

　　办证过多，确实不妥，但不必一概否定办证的合理性。从熟人社会演绎到陌生人社会，证件是不可或缺的因素；而随着人口流动越来越常见，即便出于方便与公共服务的需要，亦需要办理一些必须的证据。再说，不少办证虽然消耗一定时间，但远胜于没有证件所带来的麻烦。

　　关于证件数量，应有两个切入口：

　　其一，有些证是否必须得办？如果证件没必要办，只是一些机构出于权力寻租或收费需要，就不应该办理。现实中，还有一类证件，本可避免，但管理部门出于便于管理、减少自身工作量的需要，强行要求公民办证，此类证件亦不应办。

　　其二，即便有些证件需要办，也必须减少程序。据统计，办理１０３个常用证件，需要经过近６０个单位部门，盖１００多个章，交２８项办证费。而且在办证的过程中，同样的材料需要在不同的部门重复提交。其中，户口簿要提交３７次，照片要提交５０次，身份证更夸张，要提交７３次。程序如此繁杂，有必要吗？犹记得去年，媒体报道了北漂小伙回乡办护照被来回折腾６次，孕妇为办准生证被拖到孩子快出生等案例，而公安部为此专门召开全国治安管理工作座谈会，提出进一步简化办事程序，加强办事流程监管，切实解决办户口难、办证难问题。

　　除了简化程序，更应该杜绝刁难现象。“门难进、脸难看、事难办”，“盖章跑断腿、办事磨破嘴”，“干部跷着腿，群众跑断腿”，从坊间的频繁吐槽，可知公民办证之难，也可知少数工作人员何其不负责任。一些工作人员之所以刁难公民，表面看是官僚习气作祟，实际上与怀有强烈的寻租冲动有关，你来办证不给我甜头，就让你吃苦头。

　　对故意刁难者应依规处理，而对于不合理的程序应简化。曹志伟认为，办证难的根本原因是政府部门间存在行政壁垒，形成了一个个信息孤岛，各自为政（证），造成政（证）出多门；加上公民信息管理方式落后，证件功能单一。怎么办？可建立公民信息大数据网。取消或合并现有证件，比如身份证可以涵盖很多证件的信息，如退休证、老人优待证、生存证明，甚至可以与社保卡合并。大数据网中可以包含公民信用体系，记录公民的纳税信息、信用信息甚至违纪违法记录。

　　要减证，须从简政放权入手。简政放权的巨大意义正在显现，不断减证，可实现多赢。简政，请从减证开始。王石川