漫画 唐春成

　　“既然地震无法预报，地震局存在的必要性何在？”全国人大代表朱列玉此次参会带来了《关于撤销国家地震局的建议》。他认为，国家地震局既负有监测预报地震的责任，却反复向公众解释地震无法预报，没有履行好法定职责，因此，他建议撤销地震局并在中国科学院设置地震研究院从事震前探索工作。

　　（３月４日《新快报》） 

　　百度可知，中国地震局是管理全国地震工作、经国务院授权承担《中华人民共和国防震减灾法》赋予的行政执法职责的国务院直属事业单位。它的主要职责有：拟定防震减灾工作的发展战略、方针政策、法律法规和地震行业标准并组织实施；组织编制国家防震减灾规划；制定全国地震烈度区划图或地震动参数区划图；监督检查防震减灾有关工作；对地方地震局实施双重领导；管理全国地震监测预报工作；指导防震减灾知识宣传教育工作等等。

　　显然，“全国地震监测预报工作”在地震局的工作职责中并不靠前。除此之外，我们只能在预算表中看到这个机构的名字，知道它每年要花４０多个亿。若再加上以地方财政拨款为主的市县级地震局的预算，全国每年用于地震局系统的巨额资金令人难以想象。

　　而且，我们必须要看到，中国地震局尚且只有12.8％真正用在地震预测与救援事务上，地方地震局在做的事情又有多少与地震真正相关呢？事实上，某些地方地震局，要技术没技术，要人才没人才，要设备没设备，这样的机构有存在的必要吗？

　　“地震很可怕”与“地震局很重要”之间，没有必然的联系。美国地质调查局在上世纪９０年代大规模试验确定“地震不可预报”之后，就将地震相关工作重心转移到减灾规划等方面，而把预报工作剥离成为“探索性科研”，由单独的科学家或科研机构承担。而当前中国，在机构合并、大部制、厉行节俭的背景下，这样的机构是否有存在的必要，的确是一个大问题。

　　再者说来，就像地震局一直在强调的那样，地震是“世界性难题”，目前的科技手段还无法准确预测地震，因此，把用于地震预报预警研发的钱是像胡椒面一样撒出去，还是集中起来攻坚克难，这不言自明———科技进步与创新不是人多力量大，而是讲究好钢用在刀刃上。因此，笔者赞同朱列玉代表所说的———撤销地震局，然后中国科学院设置地震研究院从事震前探索工作，显然会在预报预警的科学研发上更有效率。

　　盛翔 

　　观点争鸣

　　撤销非理性，整合是必然

    首先，无法预测地震不能成为撤销地震局的理由。地震的破坏力极强，政府为此设置专门机构进行应对，无论从任何角度来看无疑都是十分必要的，相信随着现代科技的发展，准确预报预测地震不会距我们太远。

　　其次，美国、日本等没有专司地震预测预报的地震局，那是因为他们在长期的实践中，已经适应和习惯于属于他们自己的那一套体制，这如同他们没有工商局和城管等机构一样，两者没有可比性，不能因此就要求我们也撤销国家地震局。

　　再次，如果按照朱列玉代表的建议，从国家层面将地震局并入或分解到其他部门，笔者认为也未必行得通。

　　将地震预防预测的技术研究交予中国科学院，其他职能交予政府相应部门，表面上看这是减少了机构设置和预算开支，实际上在具体操作中可能会事与愿违。第一，我国公务员目前尚无“解聘”或“裁人”机制，机构无论怎么减，人员不减少一切都是空谈，如果在中国科学院设立“地震研究院”，负责震前探索工作，这样一来，从省到县甚至到某些乡镇，从事地震预测预报的“技术人员”以及相关工作人员都要并入新的部门，去哪儿？这是个问题。第二，如果没有国家地震局的宏观指导、调度和管理，负责探索研究的“地震研究院”可能只是“纸上谈兵”，严重的，甚至可能贻误我国地震预测预报科学的发展。

　　如何解决地震局目前面临的尴尬状况？笔者认为，整合是必然选择：一方面，政府管理要逐步摒弃“人海战术”思维，进行集约、科学、高效的管理，集中人力物力钻研地震预测预报前沿科技；另一方面，保留专职人员，将工作重点放到普及地震预防知识和地震逃生技能培训及防灾减灾等方面。当然，长远来看，则须彻底“盘活”公务员这一群体，让公务员成为能进能出的职业。

　　朱永华