国务院总理李克强作政府工作报告。

　　第十二届全国人民代表大会第二次会议５日上午在人民大会堂开幕。

　　大会主席团常务主席、执行主席张德江主持大会。习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽和大会主席团成员在主席台就座。

　　十二届全国人大二次会议应出席代表２９８３人。会议出席２９３２人，缺席５１人，出席人数符合法定人数。

　　上午９时，张德江宣布：中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议开幕。会场全体起立，高唱国歌。

　　随后，全体与会人员为３月１日晚在云南昆明火车站发生的严重暴力恐怖事件中的遇难群众默哀。

　　根据会议议程，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。政府工作报告共分三个部分：一、２０１３年工作回顾；二、２０１４年工作总体部署；三、２０１４年重点工作。

　　李克强说，２０１４年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长７．５％左右，居民消费价格涨幅控制在３．５％左右，城镇新增就业１０００万人以上，城镇登记失业率控制在４．６％以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

　　李克强在作政府工作报告时还针对３月１日晚发生在云南昆明火车站的严重暴力恐怖事件表示，要坚决打击一切亵渎国家法律尊严、挑战人类文明底线的暴恐犯罪，确保广大人民群众生命财产安全，共同建设平安中国。

　　根据会议议程，大会印发了国务院关于２０１３年国民经济和社会发展计划执行情况与２０１４年国民经济和社会发展计划草案的报告、国务院关于２０１３年中央和地方预算执行情况与２０１４年中央和地方预算草案的报告，提请审查批准。

　　报告解读

　　关键词 教育：

　　使更多农家子弟上重点高校

　　【报告】贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10％以上，使更多的农家子弟有升学机会。深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办教育。

　　【点评】全国人大代表周洪宇：促进教育公平是社会公平的基础，合理配置教育资源向贫困地区倾斜，这有助于社会纵向流动，让更多的农村孩子感受到希望。

　　关键词 单独二胎：

　　落实政策　多省市已推行

　　【报告】坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。　

　　【点评】全国人大代表张天任：出台单独二胎政策，符合时宜，目前这一政策已在多省市推行，能有效改善家庭人口结构，还有助于缓解老龄化带来的社会压力。

　　关键词 养老：

　　建立统一城乡居民养老制度

　　【报告】建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法。改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。

　　【点评】国家行政学院教授丁元竹：我国目前有四套养老制度，按“身份”划分，将其逐步并轨是方向，城乡居民制度统一只是第一步，难点是今后与职工养老制度的并轨。

　　关键词 医疗：

　　补助人均提至320元

　　【报告】完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均３２０元。在全国推行城乡居民大病保险。县级公立医院综合改革试点扩大到１０００个县，覆盖农村５亿人口。

　　【点评】全国人大代表宗庆后：新医改方案给老百姓看病带来了不少实惠，但是与普通老百姓健康需求实际相比仍有一定差距，还应从药品制度、看大病等方面着力改革。

　　关键词 住房：

　　中小套型商品房增加

　　【报告】加大保障性安居工程建设力度，今年新开工７００万套以上，其中各类棚户区４７０万套以上，加强配套设施建设。年内基本建成保障房４８０万套，让翘首以待的住房困难群体早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权房住房供应。　

　　【点评】全国人大代表戴天荣：这延续了政府一贯的调控思路，更多的保障房建成，将有效缓解“住房难”，分类调控、增加中小套型商品房，这体现出更加市场化的思路。

　　关键词 食品安全：

　　切实保障“舌尖上的安全”

　　【报告】建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

　　【点评】全国人大代表傅企平：近些年，国家已越来越认识到食品安全的严峻形势，认识到需要构建机制，利用法律手段保障食品安全，这三个“最严”彰显了食品安全监管的决心，建议提高食品安全违法的处罚力度。

　　关键词 环保：

　　重拳治霾 务求实效

　　【报告】出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（ＰＭ２．５）和可吸入颗粒物（ＰＭ１０）治理为突破口……实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”

　　【点评】全国人大代表辜胜阻：保障呼吸安全是民生最大期待，这是一项系统工程，以京津冀地区为例，只有从整体出发研究和处理该区域的污染问题，才能实现区域空气污染状况有所改善。

　　关键词 社会救助：

　　提高低保　与物价联动

　　【报告】重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。

　　【点评】全国政协委员张连起：这突出体现政府民生方面的“底线思维”，着眼于“雪中送炭”而不是“锦上添花”，社会救助是民生短板，需要从机制上逐渐完善。

　　关键词 收入分配：

　　收入差距要缩小

　　【报告】以创新引领创业，以创业带动就业。努力实现更加充分、更高质量就业。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。

　　【点评】全国人大代表陈乃科：优化就业环境是政府的责任，帮助困难群体就业更是重中之重。收入分配改革首先要把低收入者“保”起来，确定合理的收入分配格局，规范机关事业单位、国企等的工资制度，防止收入差距过大。

　　关键词 户籍改革：

　　落户政策差别化

　　【报告】推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。

　　【点评】全国人大代表蔡继明：要有序推进城镇化、推进农业转移人口市民化，就必须推动户籍制度改革，消除阻碍农民进城落户、人口迁徙定居的户籍制度障碍。同时，要遏止“大城市病”，也确实需要差别化对待“北上广”特大城市的落户政策。

　　两会看点

　　政府工作报告中

　　77次出现“改革”

　　改革、深化改革、推动改革、深入推进改革、加快改革、启动改革……５日的政府工作报告中，“改革”二字出现了７７次。

　　“改革是今年政府工作的首要任务。”政府工作报告中的这句话铿锵有力，体现的是深化改革毫不动摇的决心。

　　“７７次出现的‘改革’，凸显的是想干事的信念、能干事的信心，更宣誓了干成事的决心！”全国人大代表秦希燕说，报告中不仅强调“要建立权力清单制度”，而且特别指出“清单之外的，一律不得实施审批”。这种力求规范政府行为，把权力关进笼子里的做法，体现了要改变部分行政部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风的巨大决心，必将使广大老百姓受益。

　　今年国防费预算

　　比上年增长12.2％

　　根据十二届全国人大二次会议审查的预算草案，２０１４年我国国防费预算约为８０８２．３亿元人民币，比上年增长１２．２％。这是我国国防费连续第４年保持两位数增长，也是国防费总额首次突破８０００亿元。

　　今年新增国防费将主要用于提高武器装备现代化水平、提高军队人员生活待遇和推进军队体制编制调整改革等三个方面。

　　外交部发言人秦刚５日在外交部例行记者会上表示，每年两会，中国的国防费都受到外界关注。中国很大，国际形势很复杂。在这样的情况下，中国的国防开支随着中国经济的发展有适度增加，完全是合情合理的，没什么可值得大惊小怪的。“中国人民解放军不是只端着红缨枪的童子军。国外有些人总是希望中国是长不大的童子军。如果是那样的话，谁来维护国家安全？！怎么维护世界和平？！如果是那样的话，中国就安宁了？地区就稳定了？天下就太平了？”秦刚说。本版图文均据新华社