县委书记黄永跃根据《易经》掐算出补贴数额。

县财政局通过“零余额账户垫款”给第三方账户转款。

　　5月4日，网友“广西草民”在国内某知名论坛发帖称，今年春节，广西桂林市永福县县委书记黄永跃拍板决定，给全县副处级以上领导干部发放了100多万元补贴。该网友称，其为永福县一公务员，因对当地顶风发放补贴一事不满，遂在网络上将该事公开。

　　此事随即成为网络热点，并引发了新华网等多家媒体关注。永福县委宣传部有关负责人接受记者采访时说，“网帖所反映的情况，确实有这么回事，大部分内容和事实相符。”目前，上级纪委部门针对这个事情已经介入调查。“这个事情在操作上是否违规、违纪，以上级纪委调查结果为准。如果调查结果说明存在违规、违纪，我们会根据要求认真加以整改。”

　　针对“永福百万春节补贴”的来龙去脉，记者进行了全方位调查。一位参与过节费发放“内部会议”的永福县委常委透露，发钱数额是县委书记按《易经》推算出来的。

　　“被发钱”的举报人

　　１月２７日，农历腊月二十七，桂林市永福县某政府部门的公务员华某（化名），发现自己在工商银行设立的工资账户，一笔４１０００元的工资收入被打入。他当时有点发蒙：这笔钱是什么钱？除了自己还有谁收到？

　　这位拿了钱的举报人告诉记者：“往年春节前，县里公务员一般都会发放一笔‘过节费’。但今年的情况有点特殊。中央四风整顿和八项规定，矛头直指公务员滥发津贴补助；有的地方公款发盒月饼，都被纪委通报批评，谁还敢‘顶风作案’？我专门问了桂林市下属的全州等几个县，没有一个敢违规发放过节费的。所以，一时有些丈二和尚摸不着头脑！”

　　他随后向几位信任的同僚私下打探，得到的回答是，他们的工资账户上，也都同时收到了一笔数量相同的钱。

　　“我询问的结果是，这笔钱的发放范围是永福县正副县职公务员。说白了，就是县里凡属正处或副处级别的官员，都得到了这笔过节费，而县级以下的科级公务员，则分文未获。”该举报人称。

　　在随后的“调查”中，他还得知了一个细节，所有正副处级公务员，此次过节费皆一视同仁，一律４１０００元，唯有县长王芳是３２０００元，据说是因为她去年四五月份才到永福就任，因不满一年，钱数被打了折扣。

　　他还听说，原来这笔钱的分配方案，本来不是正副县职“一视同仁”的，而是准备按正处６万、副处３万分发；后来县委黄书记“拍板”定了这个数字。

　　26位正副县领导分百万津贴

　　几经周折，记者拿到了一份此次“被发放”过节费的永福县领导名单；经初步统计，共计２６人。他们分别是：

　　正处级５人：县委书记黄永跃、县长王芳、县人大主任于顺弟、县政协主席刘永祥、桂林市苏桥管委会副主任雷陈。

　　副处级２１人：县委副书记唐标明、县政法委书记毛永安、县纪委书记经翠艳、县委办主任秦际广、县武装部长苏强、县统战部长秦传志。

　　副县长罗代璋、孙玉杰、赵春华、李庆节、赵家维、廖万刚、童远松（兼公安局长）。

　　人大副主任卢秀明、周昌盛、朱政光。

　　县政协副主席袁书剑、曹文缤、覃显江、王承林、黄泽治。

　　按４１０００元乘以２５人计算，再加上县长王芳的３２０００元，永福县县委县政府发放的这笔春节补贴，总数逾百万元。

　　按《易经》推算奖金数额

　　在调查中，记者一直为一个问题所困惑，就是这笔过节补贴的数额是怎样计算的？因为它既非整数，又不能按月份整除；而按县长王芳去年春末夏初的就任时间，她所拿的３２０００元，又和她就任的时长不相吻合。

　　“数字是我们县委书记按《易经》推算出来的！”一位参与过节费发放“内部会议”的永福县委常委这样透露。

　　据该县委常委回忆，在该笔费用发放的前３天左右，即１月２３日，他接到了县委书记黄永跃的指示，通知他们几个当时“在家”的常委，去他那里开会“碰”一下。

　　“到了之后，他就告诉我们，准备给大家发放一笔‘过节费’，具体数额是多少多少！当时有人嘀咕说‘这会儿还能发吗？’书记笑了一下，算是回复。”这位县委常委透露说，说是开会研究，其实只是通告一下罢了。因为平时书记惯于“一言堂”，大家已经习惯了。“至于这笔钱是否该发、该发多少，没有人敢当面反对提出质疑！”该县委常委这样表述。

　　谈到４１０００元和３２０００元两组数字的来由，举报人称，“是黄书记根据《易经》掐算出来的”。黄书记笃信《易经》周围人全都知晓，他平时办事和出行都要先查阅黄历。“这两个数字是他自己算出来的，没和任何一个县委常委讨论！”

　　为了证实自己的说法，该举报人当着记者的面，拨通了曾和黄永跃书记共事多年的一位领导的电话，对方在电话中证实，“黄书记确实研究《易经》有很久了！”

　　记者随后致电中国《易经》研究会一位专家，询问能否从４１０００和３２０００这两组数字，解读出与《易经》文化相联系的元素。该《易经》研究专家称，如果这两个数字确与《易经》有关，它们得出的可能性有两种：一是它们是由当事人，运用１５种打卦方式中的一种占卜出来的；另一种可能性，就是与《易经》对数字“九”的解读有关。

　　在《易经》文化中，有阴阳二极之说；而阳数中最大的数字就是“九”；而四万一和三万二之间，相差的数字恰好为“九”。

　　县财政支出“两级跳”

　　记者调查得知，在桂林市下辖的几个县区中，永福县虽然未列入贫困县，但经济发展状况平平。那么这么一笔百万巨款，又是源于何处？

　　知情者告诉记者，从县财政拨款，到最后打入个人工资账户，这笔“顶风”发放的违规补贴，经过了如下“两级跳”过程：

　　第一步，是由县财政打入几家“单位账户”。据举报人透露，此次发放百万春节补贴，永福县动用的是“国库股”的钱；而据说由于国库股的钱，一般没有人会去查，因此，没有人举报，上面就不会知道。

　　记者经向财政部有关专家咨询，得知所谓“国库股”，指的是国库资金。现在财政资金都要通过国库部门拨付，在省级财政，通过国库处；在市级财政，通过国库科；在县级财政，通过国库股。

　　在内部知情人员给记者提供的一份转款清单上，记者见到１月２６日，有５笔款项与永福县财政相关。举报人向记者指示，其中一笔数额为一百多万的转款标注为“财政零余额账户垫款”，即是该笔资金由国库股流向个人账户的第一步，只不过此时接收的“下家”还不是县委县政府领导个人，而是一个标注为“单位往来、单位３家”的模糊称谓。

　　记者调查得知，所谓“零余额账户”是指财政部门为本部门和预算单位，在商业银行开设的账户，用于财政直接支付和财政授权支付及清算。

　　第二步，再由所谓“单位往来、单位３家”，于次日、即１月２７日，逐一分发转到享有一定职务的正副县职本人的工资户上。据悉，此次转款，为工商银行操作。

　　领导们分头去纪委退钱

　　在永福县采访，大街小巷弥漫着配合中央整风建设的舆论氛围。永福县委、县政府、县人大、县政协四套班子办公大院前，“把维护群众根本利益作为检验干部作风的试金石”的横幅随风飘扬，大院主楼更是悬有“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”的红绸带。而在永福县财政局，“坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“的标语更是横陈门前。

　　桂林市纪委副书记、监察局局长杨卫东向记者证实，桂林市纪委已经介入并着手调查此事。他们当天便派出调查组深入永福，针对网帖所反映的情况展开调查。

　　内部知情人士告诉记者，就在网帖发布的当天下午，永福县委书记黄永跃紧急召开了相关县领导班子“应对”会议，会议做出的统一口径就是：大家分头去纪委退钱。

　　该知情人告诉记者，县人大主任于顺弟，当时就对书记黄永跃说道：“你看你这个事搞的！当时发钱我们有异议你不听，现在出事了又让大家去退……”

　　据有关人士向记者透露，所有牵涉此次“永福百万春节补贴风波”的永福县级官员，都无一例外去纪委退了钱。

　　２０１３年８月２日监察部官网发布信息，自８月１日起，由监察部、人社部、财政部、审计署共同颁布的《违规发放津贴补贴行为处分规定》（下称《规定》）开始实施。凡是“违规发放津贴补贴情节严重的，将给予降级或者撤职处分”。

　　国家行政学院教授竹立家称，国家从设置公务员制度以来，很早就在强调禁止违规发放津贴补贴，国务院有关部门也有类似规定，但都没有得到很好执行和落实，违规发放津贴补贴行为并未得到较好治理。综合新华社、《北京青年报》