“近年来，从中央到地方出台的民营企业扶持政策不可谓不多，但有些政策落实起来好难。”市工商联课题组发言人、市政协副秘书长、市工商联副主席罗龙利昨天在市政协十四届十二次常委会议上发言，直指宁波民营企业生存面临诸多困境。宁波民营经济面临哪些主要拦路虎，又如何突破？这成为昨天会议焦点议题。

　　前置审批事项太多

　　“前置审批过多仍是民营经济发展的拦路虎。”市政协经济界别课题组指出，目前有法律法规依据的前置审批事项共计１７类２６３项，涉及到金融投资、医疗卫生、电信服务、环保等诸多领域，相比之下，广东只有１３项。其中，我市地方政府或部门以各种形式设定的前置审批共５７项。“如果从数量上简单地比较，宁波民营经济的准入门槛要比广东高２０倍。”该课题组发言人、市市场监管局信息办主任倪永品说。

　　“部门间的行政审批条件也存在冲突。”倪永品说，“比如，一个建设项目要申请营业执照，按照《建设项目环境保护管理条例》需要先提供环评文件；而申请环评，按照《企业投资项目备案办法》需要提供项目备案文件；如果要申请项目备案，又需要提供营业执照。”

　　建议：“清零”地方性前置审批

　　倪永品认为，可实行前置审批改后置，学习广东等地的做法，实行证照分离，除个别特殊的项目外，经营项目审批不再作为工商登记注册的前置条件。同时“清零”地方性前置审批，地方自行设定的前置事项原则上全部取消。

　　资源要素配置市场化不够

　　民建宁波市委会课题组分析认为，我市在土地、金融、劳动力等主要生产要素领域，仍然带有浓厚的集中管理、行政分配色彩。

　　该课题组发言人、市政协副秘书长、民建宁波市委会专职副主委兼秘书长张雨说，在土地方面，央企、外资和部门民营大企业大项目的招商落地备受“呵护”，而大多数中小民营企业想拿地只能“捡漏”，市政府每年５％的小微企业专项用地，对于庞大的市场需求而言只是杯水车薪。在融资方面，国企获得贷款不仅便利，利率还能下浮，而中小民营企业的资金来源主要还是依靠自我积累和民间借贷。

　　建议：资源配置上给予民营企业均等机会

　　张雨认为，可以对所有产业用地出让设置投资强度、单位面积产出、环保能耗等条件，依照这些条件选择土地受让方；鼓励企业采取直接融资，扩大股权融资和债券融资培育主体，积极扩大融资租赁、保险、信托、股权投融资规模，引进和培育专业化风险投资机构实现与企业的有效对接。

　　记者 张昊