据美国财政部官网，中美两国已于6月26日就《外国账户税收遵从法》（FATCA）的实施达成一项初步协议。中国将把有关美国公民所有在华账户信息提交给美国国税局，美国则会将中国公民在美国账户信息提供给中国政府。关于此项协议的具体细节，双方将在正式签署协议之前进一步磋商。

　　80多个国家和地区达成协议

　　据新华社消息，去年７月中美战略与经济对话上双方已经承诺尽最大努力在法定截止期２０１４年１月前就ＦＡＴＣＡ的实施达成政府间协议。只是后来，美国为了与更多国家谈判做准备，宣布将ＦＡＴＣＡ法案的生效时间推迟至今年７月１日。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文向记者表示，美国所提的这一法案主要是为了打击离岸避税的行为。

　　之前，各国之间的银行账户税收信息交换通常是通过达成双边协定来进行，但一些“避税天堂”国家往往不愿意签署此类双边协定。

　　为了讨回这笔税，美国于２０１０年启动了《外国账户税收遵从法》。该法案将要求他国必须向美国国税局提供美国居民在该国获得投资处置收入和来源于美国资产的利息、股息收入，包括账户余额、利息、支付去向等银行账户信息。如果他国不遵从这一要求，那么该国的金融机构若打算提取源自美国的收入，将会被惩罚性扣缴３０％的预提所得税。

　　这项惩罚性举措的生效期是今年７月１日。记者了解到，今年４~６月间，共有包括印度、巴西、中国等在内的５０个国家和地区同美国草签了相关协议。此外，德国、英国、日本等３６个国家之前就已和美国就该法案签署了正式的政府间协议。

　　主要是为了遏制海外逃税与反恐

　　这部法律被视作美国打击海外避税的行动“进入高速运转状态”，它要求外国银行将有关美国公民所有的账户信息提交给美国国税局。

　　该法案的生效，将令那些有海外金融关系的美国纳税人的生活变得更加复杂和高成本，从退休储蓄到投资，甚至到离婚协议等诸多事情均将受到影响。据估计，因海外避税，美国财政每年损失大约１０００亿美元。一些专家预计，这部法律每年或将为美国财政增加大约８亿美元收入。

　　美国实施此法律主要是为了遏制海外逃税，同时也是为了加强反恐，通过对美国公民在海外账户的监管，更有利于提高信息的透明度。因为恐怖主义往往有较为强大的资金支持，通过严密的资金流向监测，也可以起到反恐的作用。

　　对推进中国的反腐有间接帮助

　　相较于以往通过双边协商签署协定的方式来进行税收情报合作，美国的ＦＡＴＣＡ法案是“另一种模式”，因为美国是在用国内法以一种单边的方式来推进。

　　施正文认为，这将对国际协调机制产生影响。目前来看，这种非传统方式的效果可能会比传统方式好，但未来可能会产生什么问题，还有待继续观察。“中国应该积极应对，积极参与。”

　　虽然有“霸王条款”之嫌，但由于中国将与美国以双边互惠形式签署该法案，因此中国政府也可由此掌握中国居民海外账户信息，实现信息共享。

　　施正文向记者表示，现在中国有很多富人都把财产转移到了美国，美国人却没有多少财产在中国。如果中国不签的话，就意味着资产流失。同时，信息共享对于中国的税收也有直接的利益，而且对推进中国的反腐也有间接帮助。

　　恐引发外国政府和金融机构不满

　　不过，这部法律在美国国内也存在争议，主要涉及执行难度、执行费用以及可能影响对外关系等方面。一些专家预计，这部法律每年或将为美国财政增加大约８亿美元收入，但执行的代价可能更难估计。

　　另外，让外国金融机构和外国政府自掏腰包，收集美国人的信息并交给美国国内税收署，可能会引发不满。加拿大前财政部长吉姆·弗莱厄蒂就曾说过，这将是让加拿大的银行成为美国国内税收署的“分支机构”，将危及加拿大的隐私权。综合《南方都市报》、《法制晚报》