11月21日上午9点，白鹤派出所，人民调解员黄兴华，民警李振宇。就一起打架事件进行调解。

　　小到妻子不让丈夫喝酒，丈夫一时激动扇了妻子一个耳光，大到兄弟几个为了５６００万元的遗产近乎反目成仇……当这种“说不清理还乱”的矛盾纠纷占一个派出所每天接处警量的一半，甚至７０％到８０％，疲于奔命的派出所民警不可避免地感到“压力山大”。

　　这不是派出所民警自己说说的。去年下半年，浙江省公安厅每一位厅党委成员都到各自联系的派出所当了“一周民警”，对“群众事事打‘１１０’，民警包打天下”的现状深有感触。

　　今年１月，浙江省公安厅“１号文件”———《关于进一步改进和加强新形势下派出所工作的指导意见》明确提出为派出所“减负”。

　　如何不让这些鸡毛蒜皮的小事演变成影响社会稳定的大事，由宁波市公安局和宁波市司法局联合在全市推广的“警调对接”工作机制正在不断完善，并发挥越来越大的作用。

　　记者 石承承

　　通讯员 朱君敏 项兰/文

　　记者 王鹏/摄

　　强化保障，让调解员安心干

　　清晨６点半到所里，中午也没有休息，一直要到晚上１０点半才能下班，遇到特殊情况，要忙到第二天凌晨１、２点钟才能回家。

　　这样的工作强度并不算轻松，但作为“鄞州区１１０警调对接人民调解委员会驻中河派出所工作室”的调解员，６５岁的汤国成却干得不亦乐乎，一年要调解近３００起矛盾纠纷。

　　中河派出所从２０１２年起就尝试通过“警调对接”化解日常接处警中遇到的非警务类矛盾纠纷，是鄞州区最早试点的派出所之一。目前，工作室共配备有５名调解员，他们中有退休民警，也有派出所原来的综管员。

　　中河派出所辖区地处城乡接合部，流动人口多，社会治安形势复杂，日均接处警４７起，而全所只有３２名民警。“警调对接”尝试之初，也曾遇到过一个问题：民警接警后将矛盾双方带到所里，直接“扔”给调解员。

　　为此，中河派出所规范了“警调对接”的运行模式，要求只有那些现场调解不成的矛盾纠纷，在民警调查取证的情况下，经派出所领导审批，才能移送调解。

　　“接警环节先期化解，取证环节首接负责，移接环节手续严密”，确保“警调对接”的各个环节都能依法进行。

　　为了让调解员安心工作，中河派出所会同中河街道司法所做好街道党委政府参谋，将调解员的工资、奖金等开支全部纳入街道财政，确保调解、奖励经费充足、稳定。

　　在办公用房紧张的情况下，中河派出所还专门划拨一间占地面积达１００多平方米的办公室，并拨款１０余万元用于办公室装修和采购电脑、工作服、办公设施等，为调解员创造了一个良好的工作环境。

　　引入人才，提高调解成功率

　　小到一块八毛的纠纷，大到５６００万元遗产的争夺，潘明杰到江东东柳派出所当专职调解员不过两年多，处理过的案子放在全市范围来看，也不算最多，一年也就２００起左右，却保持了一个“零反弹”的记录。

　　“自从老潘来了以后，我们民警的压力真的减轻很多。”东柳派出所所长薛伟说，所里的“联调办公室”是２０１３年正式挂牌的，一方面是考虑到警力不足，民警工作压力大；另一方面民警有值班轮岗，但对矛盾双方来说，如果事情得不到及时处理，就容易激化矛盾；同时，很多非警务类的矛盾纠纷，通过第三方或社会力量来缓冲更利于矛盾的化解。

　　据统计，东柳派出所一年的接处警量在１２０００起左右，其中有近８０００起属于非警务类矛盾纠纷，而在这其中又有５％是令人头疼的“顽疾”或“疑难杂症”，需要耗费大量的精力和时间。自从“联调办公室”成立后，这其中差不多一半的难题都交给了潘明杰。

　　“老潘干了１５年的物业经理，跟各色各样的人打交道是他的强项。”薛伟说。

　　不过，潘明杰也不是一个人在战斗。“联调办公室”一共有６个人组成，除了潘明杰，还包括派出所的一名副所长、社区民警、东柳街道劳动保障部门的工作人员，以及辖区律师事务所的律师。他们就像是潘明杰的“智囊团”。

　　入行两年多，潘明杰俨然已经成了半个法律专家。

　　结合过去两年的工作经验，薛伟和潘明杰对“警调对接”工作有个精辟的总结：群众得到公平，政府得到平安，警力得到解放。

　　一陪到底，彻底解开群众的心结

　　“我们那次调解过程持续了有七八个小时，调解员一直陪着我们，态度很耐心。看得出他也是真心为我们考虑，那我们自己也是要有所反思的。”市民郑先生曾经因为父母遗产的事，跟亲姐姐闹得不可开交，差点对簿公堂。

　　“警调对接”，使得每一起调解都由一个调解员负责到底，让调解工作不再受限于民警的轮岗值班制度，而且无论是在情感的认同上，还是在纠纷的化解上，都让矛盾双方更容易接受和认可。

　　宋女士的丈夫在一次事故中意外身亡，她一度堵在丈夫的单位门口讨说法，还是在调解员的耐心劝导下，认清了自己的责任，“本来我想过采取更极端手法来讨说法的，那样就越走越远了。”

　　目前，全市以派出所和乡镇（街道）人民调解委员会对接工作位重点，采取派驻式开展调解工作。全市１０２家一、二级派出所全部设立了人民调解室，占比１００％；３９家三级派出所设立人民调解室，占比７２．２％；全市派出所共进驻人民调解员３８０名；已经建成的２５个警务站均设立了调解工作室；其他４３６个警务室设立专门的调解场地，占比６３．２％。

　　２０１３年以来，共成功调处矛盾纠纷１３６５０起，调处成功率达９７．８％。