●观点1＋Ｎ

　　中央全面深化改革领导小组第七次会议１２月２日上午召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。（１２月３日《东南商报》） 

　　基层公务员不升职也可以有“钱途”，这是一些媒体对职务与职级并行制度最直观的解读。

　　基层公务员待遇低、晋升难，是不争的事实。有数据表明，受机构规格和领导职数的限制，县、乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇；从科员到县处级干部的升迁比例仅为４．４％。问题是，在现行选拔任用制度下，职务晋升、级别提高，才意味着工资、津贴福利的逐步擢升，大多数公务员却陷于科员、办事员的“泥潭”中，无形中会降低工作干劲和创新活力，跑官要官、拉票贿选等不正之风也沉渣泛起。

　　推行职务与职级并行制度，意义不单单是为公务员增设了独立的职业发展阶梯，更在于三个方面：其一，有利于打破“官本位”思想，为火爆的“官帽”市场降温；其二，有利于纾解职业晋升焦虑，给勤勉干事创业尤其是“老黄牛”式公务员带来新的发展预期；其三，堵住巧立名目超编、超职数用人的制度漏洞，有利于官场生态风清气正。

　　数据显示，截至２０１３年底，全国公务员总数为７１７．１万人，其中来自县以下机关的约６０％。如此算来，这项制度可谓涉及面广、覆盖量多，既关乎大多数基层公务员的发展“钱途”，也涉及收入分配的公平问题。

　　推行职务与职级并行制度自然是好事，但好事要办好，有三点是值得注意的：一来，晋级的标准是什么？比如，公务员晋升级别的界定、工作时间和工作业绩的确定等；又如，评定考核体系如何设计，晋级的数量是与公务员数还是职务数相挂钩？其二，晋级如何阳光操作、常态监管，并打破终身制？其三，让职务与职级“两条腿”走路，下属职级高于上级职务、薪酬待遇优于上级的现象或不可避免，如何纾解“高官”心理落差、防止“为官不为”等问题，必须及早考虑得更细致些。

　　一言以蔽之，推行职务与职级并行，是破解公务员“千军万马挤官桥”的改革良方，好事要办好，亟待进一步完善制度设计、政策配套和约束保障，既要打破“按需分配”格局，避免走超编设岗晋升的老路，也要防止“好人主义”，让公务员舒舒服服地坐享其“升”。徐剑锋 

　　朱昌俊：政策的善意显而易见，但制度初衷要不打折扣地落地，却是一项系统而细致的工作。如在公务员涨薪的内部声音高涨之下，该通道的开辟，要尽量避免沦为公务员集体加薪。职级晋升，顾名思义，只是一种晋升的通道，是上升机会的赋予。它虽然直接辐射基层公务员，最大的制度初衷却应该是公共性的：通过更灵活的激励、评价机制来调动基层公职人员的工作积极性，从而推动公共服务质量的提升。因此，如果晋级人数过多过滥，成为公务员群体的福利输送，显然与其激励的初衷背道而驰。

　　张海英：笔者认为，在开辟职级晋升通道之后，其实还可以为基层公务员开辟更多的晋升通道。比如说，中央和国家单位、省市有关单位在招录一些基层负责人甚至中层领导时，可以从基层公务员直接选拔，即，拓宽基层公务员晋升职务的通道；再比如，让官员群体真正能上能下，也为基层公务员提供了晋升机会，而目前的基本情况是“能上不能下”。