●观点1＋Ｎ

　　我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。现行养老“双轨制”具体指的是：机关事业单位的退休制度，由财政统一支付养老金；社会企业单位的“缴费型”统筹制度，由单位和职工本人按一定标准缴纳。

　　（１２月２４日《东南商报》） 

　　一直以来，养老保险“双轨制”备受社会诟病。如今，在公众的热切盼望中，养老保险并轨即将靴子落地，机关事业单位人员今后也要和企业职工一样按月缴纳养老保险。

　　不过，个人缴费与否只是一个方面，“双轨制”的最大不公体现在退休后的待遇上。按照劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比例计算，在“双轨制”下，机关事业单位养老保险替代率高达９０％到１０７％，而占人口大多数的企业职工养老金替代率不到４０％。有专家表示，与基本养老保险制度同步建立的职业年金将保证机关事业单位的养老金替代率不会降低，不会降低相应人群的退休金，这不免让人担心，养老保险并轨后，福利待遇是否依然是“两张皮”？因此，改革方案必须对此拿出明确的制度设计，不仅实现缴费方式的程序公平，更要追求养老金替代率的实质公平。

　　以国际经验来看，如果退休后的养老金替代率大于７０％，即可维持退休前现有的生活水平，如果达到６０％~７０％，即可维持基本生活水平；如果低于５０％，则生活水平较退休前会有大幅下降。我国１９９７年建立职工养老保险制度时，曾将未来基本养老保险目标替代率确定为５８．５％。如今，养老保险并轨后，应在调查研究、分析论证的基础上，科学制定出社会基本养老金替代率。围绕这一目标，按照“提低、扩中、控高”的思路，促使机关事业单位干部与企业职工的养老金替代率缩小差距，趋于一致。

　　调控养老金替代率的重要抓手就是补充养老保险，即企业年金和职业年金。在国外，企业年金已经成为养老保险的三大支出之一，但在国内，２００４年人社部颁布《企业年金试行办法》至今已经整整过去１０年，企业年金依然是少数人的福利，这也成为导致企业职工养老金替代率低的重要因素。有关部门应进一步完善减免税收等优惠政策，鼓励和引导更多企业建立企业年金制度。而对于机关事业单位来说，则要防止职业年金异化为变相福利。

　　实现养老金替代率相对公平，也需要政府承担更大的责任。养老保险并轨后，财政不再大包大揽，可以腾出更多资金做大社保储备基金的盘子。有关部门应充分运用好社保投入的“调节阀”作用，适当向企业职工倾斜，帮助其赶上机关公务员的养老金替代率水平。

　　张枫逸 

　　养老保险并轨

　　会让社会

　　更有活力

　　养老保险并轨，有利于人才的流动。“公务员热”之所以经久不退，一些人之所以“死也要死在编制里”，一个重要的原因就是机关事业单位老了之后更有保障。有官员就曾豪言，“只要公务员养老金并轨，我立马辞职”。不知道那位官员会不会真的辞职，但当养老金这一优势不复存在的情况下，肯定会让公务员铁饭碗的魅力又减了几分。可以预见，今后人才的流动会更频繁，社会上所有的人才都往公务员里面挤的情况会进一步改观。

　　并且，目前社会上存在一个奇怪的现象，就是一些在机关事业单位退休的父母，收入要高于子女，经常拿钱补贴子女的生活，这不符合家庭伦理。将机关事业单位过高的退休金降下来，把在职人员的工资涨上去，既有利于提高年轻人的工作积极性和对未来的憧憬，也有利于培养他们的家庭责任感。刘昌海