11名事件责任人员处理情况

　　２１日，上海公布外滩拥挤踩踏事件责任人员处理情况，经上海市委常委会、市政府常务会议讨论通过，决定给予下列人员如下党纪、政纪处分：

　　对包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区长彭崧在内的

　　11名党政干部进行处分

　　给予

　　周伟

　　市委委员，黄浦区区委书记

　　撤销党内职务处分

　　给予

　　彭崧

　　黄浦区区委副书记、区长

　　撤销党内职务、行政撤职处分

　　给予

　　周正

　　黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长

　　撤销党内职务、行政撤职处分

　　给予

　　吴成

　　黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作

　　党内严重警告、行政降级处分

　　给予

　　陈琪

　　黄浦公安分局党委委员、副局长

　　撤销党内职务、行政撤职处分

　　给予

　　陈荣霖

　　黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长

　　行政记过处分

　　给予

　　徐文虎

　　黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长

　　行政记过处分

　　给予

　　孙忠明

　　黄浦区旅游局党组副书记、局长

　　行政记过处分

　　给予

　　周顺国

　　黄浦区市政管理工作委员会调研员，外滩风景区管理办公室负责人

　　行政记过处分

　　给予

　　陈昌俊

　　上海市公安局指挥部副主任，分管上海市公安局指挥中心

　　行政记大过处分

　　给予

　　余志豪

　　上海市公安局指挥中心主任，负责上海市公安局指挥中心工作

　　行政记大过处分

　　同时，责成黄浦区政府向市政府作出深刻检查。

　　制图 徐哨

　　21日，上海公布“12·31”外滩拥挤踩踏事件的调查报告，认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。

　　调查报告指出，对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起事件主要原因。五大原因导致这一事件的发生：

　　一是对新年倒计时活动变更风险未作评估。

　　大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。

　　二是新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位。

　　新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至１２月３０日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。

　　三是预防准备严重缺失。

　　黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了３５０名民警、１０８名城市管理和辅助人员、１００名武警，安保人员配置严重不足。

　　四是对人员流量变化未及时研判、预警，未发布提示。

　　１２月３１日２０时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。

　　五是应对处置不当。

　　针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整，没有采取其他有效措施，一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落实上海市公安局相关指令，处置措施不当。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位。黄浦区政府未及时向市政府报送事件信息。

　　调查认定，对事件发生，黄浦区政府负有主要管理责任，黄浦公安分局负有直接管理责任，黄浦区市政委负有管理责任，黄浦区旅游局负有管理责任，黄浦区外滩风景区管理办公室负有管理责任，上海市公安局负有指导监督管理责任。

　　调查报告同时提出五项整改建议：

　　一是切实落实安全责任制，大力增强红线、底线意识；二是切实加强对大人流场所和活动安全管理，进一步落实完善制度规定；三是切实加强监测预警，进一步提升突发事件防范能力；四是切实加强应急联动，进一步强化应急处置能力；五是切实加强宣教培训，进一步提升全社会公共安全意识能力。

　　调查报告建议，对包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区长彭崧在内的１１名党政干部进行处分。其中，周伟、彭崧、黄浦区区委常委、副区长吴成事件发生当晚在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神、公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。建议给予周伟撤销党内职务处分，建议给予彭崧撤销党内职务、行政撤职处分；建议给予黄浦区副区长、黄浦公安分局党委书记、局长周正撤销党内职务、行政撤职处分；建议给予吴成党内严重警告、行政降级处分。

　　■释疑

　　外滩踩踏为何是“事件”不是“事故”？

　　“外滩踩踏不是生产经营活动，也不是有组织的大规模群众性活动，因此不能定义为‘事故’。”调查组邀请的专家组成员、国务院原参事、原国家安监局副局长闪淳昌告诉记者，依据相关法律规定，事故通常是责任事故，是有关人员因为违反有关规章、法规或规程而引发。

　　上海市法制办副主任刘平说，事故和事件的认定，与处理不处理人没有关系，还是要看本身的性质，例如政府有没有作为，是直接的责任、过错还是间接的履行职责不够。

　　记者获悉，事件发生后，依据《突发事件应对法》和上海市相关法规，上海先后组织１００多人开展调查，上海市委常委、常务副市长屠光绍任调查组组长，副市长周波任副组长，同时邀请了国家和上海市应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家为事件调查进行分析论证。

　　“为了弄清事实，调查组专门查看了外滩区域３６个监控探头拍摄的累计７０个小时的视频录像。”调查组成员熊新光介绍，参与调查人员前后超过１００人，组内有３８人脱产参与调查，查阅了１９５份政策、法规、会议纪要等相关资料，对５１名有关部门领导进行谈话；通过现场勘验、调查取证，问询了９６名当时在现场的人员，包括家属、游客、现场执行民警、工作人员等，确保在事实基础上进行客观分析。

　　踩踏当晚

　　官员“吃喝门”真相追踪

　　10名干部受到党纪政纪处分

　　在２０１４年与２０１５年交接的“跨年”之际，上海外滩发生导致３６人遇难、４９人受伤的踩踏事件。在关于这起事件的后续报道中，“官员当晚在附近吃豪华餐”的细节引发关注。中共上海市纪委在１月２１日的事件调查通报中，对该细节的报道进行了回应：几乎在踩踏事件发生同时，上海黄浦区区委书记、区长等１０名干部公款吃喝，违反中央八项规定精神。

　　官员“吃喝门”的真相到底是什么？“新华视点”记者进行了追踪。

　　官方回应“吃喝门”四大焦点

　　据媒体报道，外滩源演出当晚，黄浦区部分领导就在附近的高端餐厅———空蝉日本菜餐厅用餐。该餐厅只有四个包间，餐标只有三档：每人１８８８元、２８８８元、３８８８元，不点菜。对于公众关心的几个焦点，官方调查结果如何呢？

　　———焦点1：是否有官员在当晚吃喝？通报：确认有官员在一起吃夜宵。

　　上海市纪委在通报中称，２０１４年１２月３１日２３时，黄浦区政府与上海广播电视台在外滩源文化广场举行新年倒计时活动，区领导参加。结束后，黄浦区区委书记周伟等人来到益丰外滩源商场察看跨年活动，到了商场三楼，进入已结束营业的空蝉餐厅（由外滩源发展有限公司投资）吃夜宵。

　　———焦点2：是否在高档的空蝉餐厅用餐？通报：在空蝉用餐，但吃的是对面餐厅提供的饮食。

　　通报称，周旭民让位于空蝉餐厅对面的壹藏餐厅（同由外滩源发展有限公司投资）提供了寿司、面条、汤圆以及饮料、清酒。

　　———焦点3：用餐谁买单？通报：官员没付钱。

　　通报称，夜宵共消费２７００余元，未付费。此外，通报详细列举了用餐人员名单：黄浦区委书记周伟，黄浦区委副书记、区长彭崧，原任黄浦区委副书记、现任市社会工作党委书记孙甘霖，黄浦区委常委、副区长曹金喜，黄浦区委常委、副区长吴成等人。

　　———焦点4：如何问责？通报：属公款吃喝违反八项规定，10名干部受到党纪政纪处分。

　　通报称，公款吃喝违反了中央八项规定精神，决定撤销黄浦区区委书记周伟党内职务；撤销黄浦区区委副书记、区长彭崧党内职务、给予行政撤职处分；给予黄浦区区委常委、副区长吴成党内严重警告、行政降级处分；给予黄浦区区委办公室主任田作庆党内严重警告处分、免职；此外，对孙甘霖等其他６名干部给予党内严重警告处分或党内警告处分等。

　　位于上海市黄浦区北京东路９９号的益丰外滩源商场，就是干部“吃喝门”的事发地。记者在商场三楼看到，空蝉餐厅装修十分“考究”，风格模仿日本古典建筑，没有大厅，只有包房，是一个私密的高端餐饮场所，并且不招待散客，只接受提前预订。“食材除了蔬菜全部进口空运，连装菜的盘子也是定制的”。

　　“吃喝门”还有多少其他问题待反思

　　“在三令五申、反复强调落实中央八项规定精神的情况下，顶风违纪造成了恶劣的社会影响，值得党员干部警醒。”上海市纪检部门一位负责人说。事实上，“吃喝门”事件中还暴露出干部作风的其他问题：

　　———为何敏感时间不在岗位而在附近吃夜宵？

　　从直线距离来看，干部吃喝地点距离踩踏事件发生的外滩陈毅广场不足一公里，记者亲身测试，步行不到１０分钟。事发当晚，所有黄浦区主要领导均不在岗，未严格按照中办、国办的要求“严格执行２４小时专人值班和领导待班制度”。

　　“部分官员在敏感时间肆意妄为，对中央八项规定置若罔闻，属于顶风作案，应当受到党纪严肃处理。”中央党校教授辛评说。

　　———已结束营业的高档餐厅，为何为干部吃喝再开方便之门？

　　据了解，当晚黄浦区领导干部前往餐厅所在商城考察，系受到黄浦区属国有企业外滩投资集团的董事长周旭民邀请。而“空蝉”“壹藏”两家餐厅，均为外滩投资集团旗下的外滩源发展有限公司投资，属国有运营。

　　目前，纪检部门已给予外滩投资集团董事长周旭民党内警告处分。

　　———是否属于超标用餐？

　　按目前的上海市级机关的会议费标准，伙食费最高标准为１５０元/人。当晚，黄浦区干部人均消费２７０元左右。但并未付钱。

　　“现行公务接待办法明确，禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用。”中国社科院廉政研究中心副秘书长高波指出。

　　本版图文均据新华社