对政府“钱袋子”的叩问与关注，历来是人大监督的重中之重，因为这里面的每一分钱都来自我们纳税人。

　　人大代表对预算报告这一“政府账本”进行审议，本是历次人代会的常规动作，不过今年的市十四届人大五次会议却新增加了一个“特别动作”：昨天专门请代表团联组专题审议预算报告和科技局、城管局、旅游局三个市级部门的部门预算报告，财政局等相关部门负责人也到会听取代表的意见。

　　代表们翻账本，细审议，发言有辣味。政府花多少钱，钱从哪里来，花到什么地方，是否花得公平、合理、有效，都没有逃过代表们的眼睛。这样的“麻辣过堂”在市人代会历史上是第一次。

　　记者 张昊 

　　财政的钱是雪中送炭还是锦上添花？

　　今年是新《预算法》实施的第一年，作为安排国家财政收支的法律，预算法常常被称为“亚宪法”“经济宪法”。备受公众关注的新《预算法》在全口径预算、预算公开、转移支付、预算审查制度、地方债等方面都作出了新的规定。这不仅对政府部门要求更严，对市人大代表来说，审议要求也就更高了。

　　但代表们丝毫没有“第一次”的羞涩，发言异常踊跃。“我看到市科技局的预算报告里，有一项是安排企业研发机构建设补助资金６０００万元，主要用于支持企业建立工程（技术）中心、企业研究院等。”市人大代表、鄞州区钟公庙街道党工委书记李青萍尖锐发问，“这些事情是企业会从自身竞争力、利益最大化的角度去做，也有能力去做的事情。财政的钱是要‘雪中送炭’还是这样‘锦上添花’？”

　　这让市人大代表、海曙区教育局安全基建科科长张国波深有共鸣：“市科技局报告中，往往把培育企业工程中心1050家、企业研究院76家之类的数字作为支出的绩效目标。我想问，这花钱的效果到底是为了宁波有多少家院所，还是为了有相应的科技产出？”

　　代表们说，政府应该做的是技术指导、科技服务等工作，而不是指望出钱就能解决问题。“对其他的各项科技投入，也应建立第三方评估机制，对效益不明显的项目应该及时调整扶持方向。”

　　支出不够细化，还无法一目了然

　　市人大代表、北仑区政府投资项目评审中心高级工程师李敏，拿着市城管局预算报告，觉得还没法“一目了然”：“我看到列着道路保洁资金７０００万元、背街小巷改造５０００万元等，都没有细化，看不清支出用途、支出标准等一些最基本的情况。预算编制不细化，就会导致预算看不懂、看不清，更无法审查预算资金安排的合理性。”

　　她还说：“关于背街小巷改造的介绍，提到包括规范店名招牌。这就很值得商榷，制作招牌本是企业行为，做一个有的甚至要好几万。政府出一个招牌规范样式就可以了，为什么要投这个钱去给店家做招牌呢？”

　　市人大代表、市统计局数据管理中心主任徐维郎抓住了一个细节：“部门预算报告里，２０１４年的结余结转资金，都没有在２０１５年的预算支出列出，这就不利于监管。”

　　不过总体上，代表们评价说，这三个部门的预算草案基本完整，做到了收支平衡，量力而行，也初步建立了预算绩效目标。市人大代表、宁海县财政局、地税局局长柳正维说：“这些部门在编制预算时将全部收支纳入预算管理，也充分体现了绩效导向、透明公开的预算安排理念。”

　　无预算不列支是新《预算法》的要求。柳正维说：“我欣喜地看到，今年宁波把一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算，首次直接体现在了预算报告里，这说明宁波建立了市财政全口径预算体系，也符合新《预算法》对于预算完整性的要求。”

　　由于三个部门的部门预算报告是首次亮相人代会接受审议。市城管局副局长刘立群坦言，代表提的意见很中肯，预算编制存在不够细化等问题，下步我们会继续优化资金绩效考核办法，提高预算的规范化和科学化。

　　预算法治化

　　应是建设法治政府突破口

　　对于这次人代会预算审议的创新，市人大代表们觉得肩上的担子沉甸甸的。“作为人大代表，就是要代表人民，好好把好政府部门的预算关，让财政的每一笔钱花得明明白白。”李青萍说。

　　李青萍发言建议说：“市政府及财政部门要科学界定财政作用边界，调整和优化财政支出结构，突出民生优先，把财政支出的重点放在保障农业农村、教育医疗、社保养老、环境保护等公共服务领域。”

　　专业的精神、准确的分析，让每天和账本打交道的市财政局局长叶双猛都感到振奋。“代表们的建议很到位，很多都是切中问题要害。在新常态下如何聚好财，理好财，用好财，对我们来说是新的考验。代表提出的意见我们一定回去逐一研究反思，将其吸收到今后的财政工作中。”

　　对这样的专题审议，市人大代表纷纷点赞。柳正维评价昨天的审议是“新预算法背景下推进预决算信息公开的有益尝试，也是规范政府行政行为的有效制约。”

　　市人大常委会副主任施孝国说，审查和批准财政预算是宪法和法律赋予各级人大的职权，是人民当家作主的具体体现。任何国家的预算制度都是一个逐步完善的过程，尽管现在我们的预算总体来讲还是比较粗的，但是我们在不断创新形式，发挥代表作用，进一步加强人大对预算的审查，确保人大代表和人民群众对预算的知情权和决定权。

　　“预算，毕竟关系到几乎每一个社会成员的切身利益，希望今后能逐步让各部门把账本晒出来，接受代表和人民的监督和审查，让预算更加合理合法。预算法治化，将是建设法治政府的突破口。”李敏说。