民警李添翌是鄞州中河派出所的“专职法制员”。上任半年多，他感受最深的一点，是同事们在接处警过程中的视频录入率和现场笔录制作率大大提高。

　　视频录入和现场笔录制作，主要起到证据固定的作用。录入率和制作率的提高，不仅是执法规范化的表现，还保障了受害人的合法权益，同时也避免犯罪嫌疑人轻易脱罪。

　　在警力不足情况下，如何理顺接处警、案件调查取证、侦查破案、调解纠纷，扭转被警情牵着鼻子走的局面是困扰基层公安多年的难题。２０１４年，鄞州公安分局率先在全市推出派出所设“专职法制员”制度，旨在化解上述难题。

　　自制度施行后，鄞州公安机关在派出所接处警、受（立）案、询问、讯问、调查取证，未破案件的初侦初查等执法全过程进行流程管理，及时追踪案件质量，最大可能地保证了每一起案件的执法办案质量，保障当事人的合法权益。

　　电动车找回来了，指控材料却没有

　　去年年初，鄞州公安分局提出在派出所建立“专职法制员”队伍，主要是想化解多年来“在警力不足情况下，如何理顺接处警、案件调查取证、侦查破案、调解纠纷”的难题。

　　在成为“专职法制员”前，李添翌也当过办案民警，非常清楚接处警中可能存在的问题：

　　像债务纠纷、消费纠纷、情感纠纷，都是非警务类警情，但当事人报了１１０，民警就得出警。警情被录入到打防控系统中，由此产生的问题是“这些纠纷，本应通过司法途径解决，录入系统，民警调解不了，反倒成为一桩‘悬案’。”

　　基层警力不足，每个办案民警手上可能同时在办四五个案子，忙的时候，有些案子已经到了规定的办案期限，却被疏忽了，难免给人留下执法不严的印象；有时案子的侦破出现瓶颈，结果左等右等，等成了“口袋案子”。

　　“以前遇到有人电动车失窃报案，因为当事人有急事，民警没有现场制作笔录。而事后，当事人也没有及时到派出所做笔录。这就导致破案后没有指控材料，无论是对当事人的退赃，还是对犯罪嫌疑人的定罪，都没有好处。”李添翌说。

　　用来发现和填补这些漏洞的“专职法制员”应此而生。

　　查漏补缺，给办案民警“开处方”

　　李添翌被所里任命为“专职法制员”，是因为他在办案过程中极少出现上述的瑕疵。

　　作为“专职法制员”要满足很多条件，包括熟悉法律法规，具有较强的执法责任心和较高的执法素养，以此来确保这支队伍的“高起点”。

　　当上“专职法制员”之后，李添翌基本上就不用再参加派出所的值班工作，一般也不承担具体执法办案和其他执勤任务。看起来工作好像轻松不少，实则不然。

　　“专职法制员”要履行监督指派接处警工作、案件笔录制作情况审核、旁证采集情况、审核案件、监督指导、执法业务培训等管理工作。最重要的就是对所有的案件一律从接处警开始实行监督，为从接处警到案卷归档中任何环节出现的执法不规范情况“开处方”。

　　在中河派出所，每周一的晨会上，李添翌都会就过去一周民警在办案中存在的“通病”进行汇报，提出整改意见。

　　“对于案件的处理有不同意见，我们还经常会在一起探讨。”虽然李添翌是这么说，但实际上，他开出的“处方”具有很高的权威性，办案民警必须执行。

　　实战中提升能力，“学院派”成了“实战派”

　　只因为酒足饭饱后多看了对方一眼，结果引发了一场“打群架”。接到报警后，打架双方都被带回到派出所里，可事情又要怎样定性？

　　是聚众斗殴？是寻衅滋事？还是殴打他人？定性不同，当事双方所要受到的惩罚也是不同的。处理不当，极易引起投诉、信访等问题。

　　眼下，在派出所当一线办案民警的多是“小鲜肉”，对相关的法律法规都挺熟悉，但只能算是“学院派”，经常是办案笔录一做就是洋洋洒洒十几张，却抓不住重点。

　　“以前我也是这样，事无巨细都往笔录上填。”李添翌说，好的笔录，只要抓住定性的关键要素，一张半纸就能搞定，“就拿聚众斗殴来说，像约定地点、３人以上、携带工具就是关键。”

　　“专职法制员”的工作之一，就是通过“实战”提升民警的执法业务能力。

　　“就拿卖淫嫖娼来说，到底是容留卖淫，还是组织卖淫，犯罪嫌疑人将会面临的惩罚是不同的。”李添翌说，不比刑事案子有其他证据佐证，行政案子多半是靠民警对法律法规的了解，挖出表象背后的真相。

　　记者 石承承 通讯员 项兰