近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化科技体制改革实施方案》，要求各地各部门结合实际认真贯彻执行。方案以问题为导向，把破解制约创新驱动发展的体制机制障碍作为着力点，找准突破口，增强针对性，围绕10个方面提出了32项改革举措、143项政策措施。

　　让企业真正成为技术创新的主体

　　【方案】方案着眼于建立健全技术创新的市场导向机制，提出产业专家和企业家要在国家创新决策相关专家咨询组中占较大比例，完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，对国有企业形成鼓励创新、宽容失败的考核机制。

　　【点评】中国科学技术发展战略研究院综合发展研究所副所长陈宝明说，方案对财政税收如何支持企业研发进行了细化，并对国有企业考核进行了调整，这都是激发企业创新积极性的重要手段。特别是明确提出企业家和产业专家要在国家创新决策相关咨询组中占较大比例，助推科研真正瞄向企业需求。

　　让企业真正成为技术创新的主体，《深化科技体制改革实施方案》将发力点放在了“真正”上。“企业即使承担了大部分创新活动，也不一定是技术创新主体。因为这些创新活动很可能不是由企业主导和控制的。”中国科学技术信息研究所副所长郭铁成表示。

　　《方案》提出，“建立企业主导的产业技术创新机制，激发企业创新内生动力”，目的就是通过强化“主导”作用，使企业真正成为“主体”。“给企业家以更大的决策权、话语权，不仅可以提高技术创新的效率，最主要的是可以让企业家作为市场的代言人主导创新，这才符合创新规律，使创新转化为实实在在的产业活动，彻底解决经济和科技脱节的问题。”华大基因战略规划委员会主任朱岩梅说。

　　《方案》还提出，“市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。政府更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关”。

　　“政府的引导怎么体现非常重要。《方案》中提出的后补助方式、结构性减税、所得税加计扣除、企业研发费用计核等政策，都切中要害，并引导各类创新要素向企业集聚。”朱岩梅认为，以企业为主体，并不意味着淡化政府作用，对于创新来说，政府应扮演组织者的角色，而企业才是主角。

　　当前，生物医学领域正在孕育重大突破，以基因技术为代表的生物科技是各国竞相抢占的科技制高点。“我国必须加快布局，建立由企业牵头、政府引导，联合高等学校、科研院所、医院、保险等协同实施的创新链。依托我们在这一领域已建立的优势，形成核心竞争力。”朱岩梅说。

　　推广实施股权和分红激励政策

　　【方案】方案提出深入推进成果使用、处置和收益管理改革政策，推广实施股权和分红激励政策，完善职务发明制度，完善事业单位无形资产管理，构建全国技术交易市场体系。

　　【点评】北京东方硅谷科技开发院院长汪斌说，方案细化了科技成果“三权”方案，将极大调动科研人员积极性、促进科技成果有效利用。同时，构建全国技术交易市场体系有利于建立起统一的标准和展示规范，加快成果有效转化。

　　科研院所取消行政级别分类改革

　　【方案】方案提出加快科研院所分类改革。完善科研院所法人治理结构，探索理事会制度，推进科研事业单位取消行政级别。坚持技术开发类科研机构企业化转制方向，对于承担较多行业共性任务的转制科研院所，可组建产业技术研发集团，对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。

　　【点评】山东省科学院生态研究所所长许崇庆认为，分类改革后，公益类的科研院所有必要的财政保障，可以使科研人员踏实进行基础性、战略性科研攻关；而那些以市场经营为主的开发类科研机构，将走向市场，通过改革可获得更大的市场机制激励。

　　“同时，去行政化，不再以级别论工资和地位，可以真正实现按绩效进行评价，按绩效进行拨款。”

　　专家认为，分类管理是转制院所长期期盼、呼声强烈的一项改革，实施方案出台后，开发类院所深化改革将迎来新一轮热潮。

　　不以论文为单一评价机制

　　【方案】方案提出实行科技人员分类评价，深化职称制度改革，深化科技奖励制度改革，健全院士遴选、管理和退出机制；研究制定事业单位高层次人才收入分配激励机制的政策意见，推进科研事业单位实行绩效工资。

　　【点评】中科院武汉物理与数学研究所专家表示，传统的“论文评价机制”虽具有一定合理性，但局限性越来越明显。这次强调分类评价，即基础研究与实用性研究分类考核，是重大的进步。这样可保证各方都能被充分激励，以满足世界科技前沿、国家重大需求以及企业需要等多层次要求。

　　破除政出多门与资源“碎片化”

　　【方案】方案明确了计划整合和体系重构、建立统一管理平台、专业机构管理项目、构建统一监督评估机制、完善项目资金管理制度、建成统一管理信息系统和项目库等改革任务的具体措施、实施路径和完成时间表。

　　【点评】许崇庆说，以前科研课题交叉问题比较突出，比如环保类课题，科研人员往往从科技、环保等部门重复获取资金。这一方面造成有限资源的浪费，另一方面也导致各方面力量不能有效整合集中攻关。“虽然有时单个技术很先进，但整体难有突破，这次出台的方案有利于解决此类问题。”

　　综合新华社、《经济日报》、长江网