市区居民生活用管道天然气价格改革听证会。 记者 江涛 摄

　　九年没变的宁波居民生活用管道天然气价格，未来要有变化了。昨天下午，宁波市区居民生活用管道天然气价格改革听证会举行，代表们对建立阶梯气价制度且微调气价表示理解和支持，讨论的焦点在于阶梯价格覆盖人群和价格档位上。大多数代表都认为，此次改革应该让绝大多数居民享受到相对较多的第一档气量和其对应的价格。记者 孙美星 

　　1、为啥天然气价格要涨？

　　居民气价九年没变过，供气成本已倒挂

　　昨天，国家发改委发出通知，将非居民用气最高门站价格每千立方米降低７００元。非居民用气价格在下降，居民天然气价格为何还要上涨呢？

　　市物价局表示，目前我市居民天然气上游价格自２００７年以来已上调多次，但居民天然气销售价格九年来一直未调整，已经与成本形成倒挂，需要对居民气价水平进行微调，以促进居民气价合理回归。另外，市物价局指出，国家下调非居民用气价格，目的是为广大工商企业减负，以后以非居民用气经营盈利去贴补居民用气经营亏损的空间会越来越小。这次微幅调整居民气价，一个重要考虑就是减少交叉补贴，理顺关系。

　　市物价局初步拟定的两套居民阶梯气价方案，以户为单位，以年度为计量周期，按照“保基本、促节约”的原则，确定三档气量和对应的价格，各档价格按用气量实行超额累进加价，各档气价比价关系基本保持在国家发展改革委指导意见要求的１∶１．２∶１．５水平。

　　两套方案在保证绝大多数居民可以享受到第一档基础气量和对应的价格之外，第二、三档价格标准制定体现天然气资源稀缺程度、抑制过度消费的原则。

　　2、调价后家里气费涨得多吗？

　　九成用户一年多花几十元，有地暖的家庭气费涨不少

　　此次天然气价格调整，涉及宁波市区６４．１５万户居民用户。用气价格调整后，老百姓家里的用气费用增加大吗？

　　据测算，居民阶梯气价制度实施后，９０％左右的居民用户支出增加不多，若执行方案一，年支出增加２０元左右，若执行方案二，年支出增加最高不超过６０元。

　　但对于小部分居民用户（约５％的用户消费了２０％以上的天然气量），特别是对使用地暖的用户来说，支出会大幅增加。不过分析人士认为，阶梯气价制度实施可能会促进这些居民节约用气，其年支出增幅或将明显下降。

　　“去年冬天我家开地暖的时候，一个月的用气费要一千多元，如果气价涨了，估计一个月要多花好几百元了。”市民江先生说，以前家里的地暖整个冬天、所有房间都开，涨价以后他会考虑减少开地暖天数，或是减少开暖的房间。

    3、听证会代表们对调价怎么看？

　　对建立阶梯气价没意见，但低价气量要定得多一些

　　昨天的听证会上，绝大多数参加人对建立居民阶梯气价制度、适当上调居民气价，表示理解和支持。大家争论的焦点在于两套价格改革方案的价格档位上。大多数代表都希望，此次改革应该让绝大多数居民享受到相对较多的第一档气量和对应的价格。

　　１８位听证代表中，有１５人赞成方案二，其中有８位代表完全同意方案二。７名代表建议对方案二再作修改完善，其中３位代表认为，方案二的第一档气量不应变，价格应该参照更低的方案一价格，另有２位代表认为第一档价格不应该调整。

　　“我觉得价格方案最好参照方案一，这样第一档的价格更低一些，用气量则最好参照方案二，方案二的第一档用气量在３００立方米以下/年，可以覆盖到更多的人群。”消费者代表李士川认为，对于普通消费者来说天然气价格最好不上涨，如果要上调，建议调整幅度比较小的方案，居民也能接受。此外，对于低收入家庭的补助，民政部门也要跟上。

　　“在参加此次听证会之前，我征求了不少居民的意见，我支持第二套方案，但希望第一档价格采用方案一的２．９元/立方米。”消费者代表邱敦平说。

　　消费者代表范丽君支持调价方案一，不过她认为方案一的第一档用气量和其他城市相比明显偏低，应该定得更高一些，以覆盖更多的人群。

    4、两代人一起开伙的家庭怎么办？

　　建议两代人可以设“关联户”或“合并户”

　　居民天然气实行阶梯气价后，对于三口之家影响不大，但对于一些几代同堂的家庭来说，很可能突破第一档的用气量。听证会上，部分代表对分档气量及居民家庭人口数核定提出了自己的意见。

　　“气价调整后，多用户人口该怎么界定呢？现在很多年轻人自己不开伙，都到父母家去吃饭，作为老人也很乐意儿女一起来。还有一些年轻人，父母从外地来帮助带孩子，这样人口也会增加。”消费者代表邱敦平建议，多户人口可以凭暂住证或临时户口核定居民家庭实际居住人口，申请增加首档气量。或者设置关联账户，只要户均总量不涨就可以了，这样能保证更多居民的基本用气需求。

　　人大代表王泰琅就认为，建议两代人的两个家庭可以合用一个账号，用气量根据两户人的总量来核算，这样对企业来说不增加很多麻烦，也让更多家庭享受到低档的气价。

　　“现在很多年轻人不开伙，年用气量很少，老人家里用气量却很多，这个应该考虑有合并用户方案。”市消保委代表陈海峰认为，考虑到未来天然气家电还会越来越多，第一档用气量应设置得多一些，在保障绝大多数居民家庭一日三餐及燃气热水器用气需求外，为今后天然气家电的推广留有余地。

    5、气价上下游联动机制怎么定？

　　不能由企业说了算，应该参照汽柴油价格联动机制

　　对于居民气价上下游联动机制，听证会代表们也提出了自己看法。多数听证会代表认为建立居民气价上下游联动机制很有必要，但涨价跌价不能根据企业主动申请再变动，应该建立像汽柴油价格一样的联动机制。

　　消费者代表李士川认为，气价上下游联动机制不能由企业主导，政府部门要加强监督，不能出现涨价快、降价慢的情况。市燃气协会代表林锡荣也认为，居民气价不能涨的时候涨得多，跌的时候跌得少，应该建立科学的气价联动机制。

　　“天然气是清洁能源，目前中国天然气的使用量在整个能源中的比例仅为６％，远远低于全世界天然气平均使用比例２３．７％的水平，未来天然气在能源中的比重会逐渐加大，天然气供需矛盾会更加突出。”专家代表、宁波工程学院的聂红隆认为，科学的气价上下游联动机制，有利于保障基本消费需求，限制过度消费。

    6、天然气价格该怎么调？

　　您也可以说说自己的意见

　　此次听证会并不是最后的调价决策会。据了解，听证会后，市物价局将在市发展改革委网站上，就居民气价改革方案公开征求社会各界意见，您有怎样的想法，也可以提出来。

　　此次公开征求意见时间为２０１５年１１月２０日至２４日，各界人士可以通过信函、传真或网络等方式提出意见和建议。信函请寄至：宁波市物价局（价格管理处），地址：江东区和济街１１８号发展大厦Ａ座２４１１室，邮政编码：３１５０４０；传真请发至：８９１８３９３１；网络方式，请登录：ｈｔｔｐ：//ｗｗｗ．ｎｂｄｐｃ．ｇｏｖ．ｃｎ。

　　两套调价方案比较：

　　市区居民阶梯气价方案

方案      档次      居民用户覆盖率                    户年用气量                价格                    各档比价

                    （累计覆盖率）                    （立方米）                （元／立方米）          关系

方案一    第一档    ８８．６％（８８．６％）          ２６４及以下              ２．９                  １∶１．２１∶１．５５

方案二    第一档    ９２．３％（９２．３％）    ３００及以下           ３．０    １∶１．１７∶１．５０

          第二档    ６．０％（９８．３％）      ３００~５０４（含）    ３．５        

          第三档    １．７％（１００％）        ５０４以上             ４．５        

　　注：居民用户覆盖率是按2014年宁波市区居民用户实际用气量数据测算。

　　居民气价上下游联动机制

　　１．居民用气价格上下游联动公式

　　当上游居民用管道天然气门站价格调整时，下游居民用管道天然气销售价格原则上可按以下计价方式作相应同向调整：

　　价格联动额＝［计算期天然气门站价格（含税）－基期天然气门站价格（含税）］÷（１－管网输配损耗率）

　　其中，管网输配气损耗率上限为５％，根据宁波市价格监测与成本监审局市区管网损耗率核定值的近三年平均测算，暂定为４．０％。

　　２．联动程序

　　为及时将上游价格波动传导到终端销售价格，疏导价格矛盾，确定当上游居民天然气门站价格累计变动幅度达到或超过每立方米０．１０元时，则可确定进入下游居民气价调整的联动程序，各档气价均按价格联动额进行增减。当上游居民天然气门站价格累计变动幅度低于每立方米０．１０元时，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。