正排在车队里等红灯，车窗外冷不丁冒出一个人，手持一根鸡毛掸子，或抓着一块抹布，抹两下车窗，就朝你鞠躬，等着你给钱，不少杭州车主遭遇过这类乞讨人群，很多人采取的是不理不睬态度。不过，最近有市民发现，这群车道乞讨者升级了，“已经变成拦车要钱，我不给，他就站在车前头不让开。真是崩溃了，只好给他钱！”（１２月１日《今日早报》） 

　　拦车要钱，不给就不走的“马路丐帮”可以说已成为部分城市道路上的“牛皮癣”，极大地危害着交通秩序并损害当地城市形象。笔者认为，“马路丐帮”的存在及强行乞讨行为屡禁不止，主要在于法律法规不健全，造成有关部门不积极作为。

　　根据《治安管理处罚法》有关规定，反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处５日以下拘留或者警告。也就是说，拦车要钱，不给钱就不让走的做法已经违法，有关部门完全可以对行为人处以行政处罚。然而问题在于，行为人多为老弱病残等群体，根据有关规定，对老年人等特殊群体应减轻处罚，年满７０周岁的，不执行拘留处罚，有其他特殊情况的，也很难执行处罚。这等于这些乞讨者获得“免罚金牌”，执法机关根本不能对其作出限制人身自由的处罚，至于所谓的警告，更是起不到惩戒作用。

　　在《治安管理处罚法》外，还有《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》对乞讨者进行约束。但该救助需要以被救助者自愿为前提，不能违背被救助人的意愿强行救助，更不能强制遣送回原籍。这些乞讨人员又多是专门从外地前来乞讨的，自然不能指望其主动接受救助站的救助。总而言之，目前的法律法规不能有效规制强行乞讨行为，这不能不说是遗憾。

　　乞讨者的身份，也导致强行乞讨成了无人愿管的烫手山芋。按说，除了公安部门外，城市管理部门也有权力制止强行乞讨。然而，在利益驱使下，苦口婆心的劝说显然无用，这些人又多为弱势群体，要是强制驱离，一旦发生冲突，在普遍同情“弱势群体”的舆论和公众压力下，最终被处罚的恐怕还是“处于强势地位”的执法者。在不管不问不会招惹麻烦，主动作为反而得不偿失的逆淘汰效应下，有关部门当然乐于放任不管。这也是采访中所有人都对于这类强行行乞人员持厌恶态度、十分气愤，但同时又表示无可奈何的原因之一。

　　强行乞讨烦不胜烦，不只是乞讨者自身的问题，更是制度建设和职能部门如何作为的问题。法律要完善，有关部门也应该认识到，法治社会要求法律面前人人平等，弱势身份不该成为逃避法律责任的暗门。公众则要提高判断能力，以理性思维看待执法行为，不要一看到针对弱者的执法就先入为主地认定执法者存在过错。唯有如此，才能让职能部门硬起腰杆，积极作为，打造良好的城市环境和交通秩序。

　　史洪举（法官） 

　　●网言

　　＠爱赖床的懒虫：这还是行乞？这明明是收费站嘛！

　　＠５８３９６６４４２：职业乞丐不是安全意识淡薄，而是吃定你怕他。

　　＠诗人的眼泪：正是大多数司机息事宁人的态度间接纵容了那些无赖的行为！

　　＠追逐时间跑：此树是我栽，此路是我开，若想此路过，留下买路财。没变味，只是大刀换成鸡毛掸子。

　　＠东泽少乪：当同情心变成一种纵容的时候，社会需要深思，同时我们也需要深思。

　　＠臭哟：法律法规对这类人都完全没用了，你抓了他，要罚款他没钱，关他，也就是拘留个几天还包吃住。还是希望有关部门能出一些好的法规。