■法治公安

　　乘着党的十八大东风，近年来，宁波公安紧紧围绕依法治国基本方略，在执法规范化建设道路上创新发展不停步。全市公安机关从提升民警法律素质，健全执法制度体系，加强执法管理工作，提升执法监督效能等方面着手，大力推行办案积分制、“又好又多”执法制度体系、“阳光执法”体系，推动法治公安建设再升级，把执法权力关进笼子里、晒在阳光下，努力让群众在每一起案件中感受到公平正义。

　　办案积分，激发公安队伍活力

　　执法主体是决定执法工作成效的关键，公安民警具备良好的法律素质是依法履职、公正执法的前提和基础。面对人民群众对公安机关严格、规范、公正、文明执法的新期待，宁波公安以深化执法资格等级考试制度为主要抓手，不断提高广大民警法律素质和业务素质。目前，全市公安机关执法办案民警全部取得基本级执法资格，6371名民警通过中级考试，约占民警总数的60%，350名民警通过高级考试，取得中高级执法资格的民警数排名全省前列。

　　笔者了解到，为进一步激励广大民警想办案、多办案、办好案、能办案，宁波公安机关还深入推进“又好又多”执法办案体系建设，健全完善执法绩效考核评估机制，持续提升全市公安机关执法规范化水平。

　　据了解，宁波市公安局印发了《关于进一步推进执法办案积分制工作的实施意见》，对全市公安机关具有执法办案职能的业务部门、派出所，以及所属的执法办案民警、专兼职法制员、中层领导，根据职能分工以及日均接警量、发案数、办案数等指标，区分不同警种、不同岗位执法民警和执法部门，按照积分方法实行分类计分、质效评定。积分领域涵盖案件办理、执法管理、执法效率、执法效果和执法能力等内容。市局每年从执法办案积分排名靠前的人员中，择优评选10名全市执法办案标兵，授予荣誉称号，并记个人三等功1次。

　　阳光执法，实现公开信息全覆盖

　　阳光是最好的防腐剂。

　　不少市民到公安机关办理身份证、驾驶证、护照等各类证件时，可以明显感受到申领证件的各类信息更加公开透明，办理证件的整个过程更加便捷高效。

　　近年来，全市公安机关大力推进“阳光执法”体系建设，最大限度地公开执法依据、执法程序、执法进度和执法结果。在公开方式上，采取传统加科技的手段，努力实现公开信息的全方位覆盖。

　　据市公安局法制支队负责人介绍，目前全市公安机关在所有的办公区域和监管场所内，都张贴有关内容，方便群众了解和查阅。此外，警方还依托市局网上办事大厅，开设“阳光执法”专栏，纳入82大项161小项的办事服务事项，实现了公安行政许可事项、非行政许可事项、办事服务项目的“一站式、互动式、在线式”办理，实现了从信息上网到服务上网的转变。

　　据了解，宁波公安还建成了互联网案件查询系统，对不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件，当事人可通过互联网平台，查询相关案件的受立案情况和办理进度情况，实现公开办理、公开认定、公开听证、公开处理，真正做到以公开促公正、以公开促规范。

　　规范流程，确保执法人员依法履职

　　科学完备的执法制度体系是确保执法人员依法履职、公正执法的必备条件。

　　宁波公安针对执法中容易出现问题的环节，按照“标准化、流程化、精细化”的要求，深入推进执法制度建设，用制度规范和约束执法行为。市公安局撰写了27章、158节、近80万字的《宁波市公安机关执法执勤行为通则》，涵盖了公安执法执勤活动的每个环节和流程，广大民警在实施行政管理或是接警办案时，无论是履行法律程序还是执法行为语言，都日趋规范。

　　笔者得知，宁波公安还在今年推行了刑事案件“两统一”工作机制。目前，市公安局已经印发了《宁波市公安局关于建立刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制的意见》。规定由公安法制部门依照法律规定并参照检察机关批准逮捕、审查起诉的标准，对各警种办理的刑事案件进行统一审核，重点审核案件事实是否清楚、证据是否确实充分、是否排除合理怀疑、犯罪性质和罪名认定是否准确、程序是否合法、强制措施是否适当、法律手续是否完备，是否符合追究刑事责任的标准，并统一由法制部门对接检法机关。

　　该意见的推出，加强和改进了全市公安机关刑事执法办案法律审核和监督管理工作，规范与人民检察院、人民法院的工作衔接配合，保证刑事诉讼顺利进行，以进一步依法维护人民群众合法权益，提高全市公安机关刑事执法水平和办案质量。

　　孙波 黄克