今年市两会上，代表委员们拎着的文件袋里，比往年多了两大本“白皮书”———《宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》以及附件材料。这是未来五年宁波发展的宏伟蓝图和行动纲领，更是每一个宁波人的殷殷期盼。

　　“仔细读了“十三五”规划纲要草案，内容很全面，催人奋进。”

　　“都是民众最关心的问题，很实在。”

　　“这是高水平全面建成小康社会的‘行动书’，也是干好‘十三五’的‘动员令’。”

　　站在“十三五”的新起点，未来五年如何转型发展，如何高水平全面建成小康社会，成了两会上代表、委员最热烈的话题。

　　记者 张昊 李臻 林伟 范洪 樊卓婧 

　　开放带动构建港口经济圈

　　宁波是一座因海而生、因港而兴的城市，也是古代海上丝绸之路的始发港之一，港口始终是宁波的优势所在、活力所在，更是希望所在。

　　“十三五”规划纲要草案着重提出，宁波开放带动构建港口经济圈。

　　其中指出：积极融入和服务国家战略，以宁波舟山港为依托，以宁波都市区为核心区，联动建设江海联运服务中心，打造覆盖长三角、辐射长江经济带、服务“一带一路”的港口经济圈，推动开放大市向开放强市升级。

　　那么，如何开放带动构建港口经济圈呢？市政协委员、宁波大学海运学院教授俞海宏认为：“我市从２０１４年起就积极谋划港口经济圈，这次在‘十三五’规划纲要草案中更是确定了港口经济圈这一重点，对宁波来说具有深远意义。”俞海宏委员认为，“我们应该理解到，港口经济圈的内涵不仅是港口，还包括港口物流为辐射通道，以宁波传统优势和新兴培育产业为主体打造出来的具有辐射能力与集聚能力、具有圈层特点的区域经济体系。”

　　俞海宏委员说，首先，“十三五”将加快推进港口现代化建设。“宁波舟山港一体化是建设浙江海洋经济核心区的重要内容，对于宁波而言是挑战，但同时也面临着机遇。２０１５年世界集装箱港口年度排名中，宁波舟山港跃升至全球港口第４位，货物吞吐量蝉联全球港口首位，我们在‘量’上取得了不俗的成绩，下一步可以在‘质’上进行深挖，在加强货物供应链的同时，更要加强服务供应链建设。”

　　其次，基于港口辐射通道建设，专家认为，“十三五”中将以海铁联运、江海陆联运、海陆空联运等为主要抓手，建立港口联盟、促进交通信息共享，我市将建设多式联运国际枢纽，积极参与“一带一路”和长江经济带建设。

　　同时，我市将大力建设经贸合作交流中心，这是我市主动接轨和参与“一带一路”等国家战略、加快“港口经济圈”建设的重要举措。“宁波在内外贸方面已有相当的基础，在‘十三五’期间，我们可以整合这些资源，加快转化外贸发展方式，促进利用外资增量提质，结合电子商务、大宗商品交易所等进一步加强建设。”

　　俞海宏委员说：“在制造业生产领域要加快产业转型升级，培育新兴产业，港口经济圈的建设能够有力地促进宁波的优势产业走向国际；另一方面，优势产业的转型提升又会极大地增强宁波港口经济圈的经济辐射能力。”

　　港口经济圈必须要有支撑性平台，为此要大力推进海洋生态科技城建设，要建设人才培养、科学研究、技术交流的平台。“其中，‘十三五’规划纲要草案提到将规划建设宁波梅山新区，梅山新区的定位是宁波港口经济圈中的核心，梅山要建设成为更具全球影响力的国家级开放大平台。”

　　建设更高品质民生幸福城市

　　发展，说到底是为了可以让生活在城市中的每一个人享受到更好的生活品质，所有的数据和指标，最终会落实到老百姓的日常生活中，具体到他们的就业、社保、医疗、教育、住房等大事小事上。

　　“十三五”规划纲要草案中提出，宁波将建设更高品质民生幸福城市，坚持人本导向，着力促进公共服务总量扩大，均衡发展、质量提高，切实提升群众获得感和幸福感。

　　“十三五”规划纲要草案中提到了一些具体的数据，比如在优质教育工程方面，将实施义务教育薄弱学校基本办学条件改善工程，新（改、扩）建公办幼儿园、普惠型幼儿园２００所，完成薄弱学校改造１００所。实施中小学实验室全面提升工程，新建２０个普通高中创新型实验基地，１００个普通高中学科教室，１００个普通高中选修课创新实验室（工程实验室）。

　　对此，市人大代表、慈溪市实验小学教育集团校长徐国庆表示，更多的幼儿园、更好的实验室当然意味着市民可以享受到更让人满意的教育资源。但他认为，眼下更多的家长担心的不是没有学上，而是上不了好的学校。所以，教育资源，特别是义务教育资源的均衡化尤其重要。慈溪从１０年前就开始尝试集团化办学、教师轮岗、师资交流等措施，目前初见成效，择校热的问题大大缓解。在“十三五”规划纲要草案中，也提到了将健全义务教育经费保障、资源共享、师资交流、生源调配等长效机制，实施农村教师专项计划，探索城区名校托管乡村薄弱学校机制。他期待，未来五年，更多的孩子可以在家门口享受到更好更公平的教育资源。

　　在推进全民健康工程方面，宁波将推进市第一医院异地扩建、市中医院扩建、市第二医院杭州湾院区、宁波西部医院等项目建设。到２０２０年，全市每千人常住人口医疗卫生机构床位数控制在６．０５张左右，其中按照每千人不低于１．５张为社会办医院预留规划空间。

　　大医院扩建、床位增加，是不是意味着看病难一定会缓解？对此，市人大代表、慈溪市人民医院院长许信龙表示，除了床位增加之外，执业医师、卫技人员、注册护士数也必须跟上，医疗资源紧张的局面在短时间内很难改善，而缓解看病难，最重要的是严格分诊制度，把“大病进医院、小病进社区”落实到位，让稀缺的资源得到充分利用。他很高兴看到，“十三五”规划纲要草案中提到，要深化医联体建设，全面实施契约式家庭医生制服务，加快以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，基本建成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的医疗服务体系。

　　此外，在养老、就业创业等方面，“十三五”规划纲要草案也提供了一些实实在在的数据。比如，到２０２０年，全市新建居家养老服务站８２７个，区域性居家养老服务中心５８个，新增机构养老床位３万张，养老机构医疗卫生服务站覆盖率达１００％；到２０２０年，全市新增创业实体５０万家，创业带动就业人数达１５０万人，创业大学生数突破１．３万人。

　　宁波要主动融入全球创新网络

　　创新融入宁波城市的发展血脉。“十三五”规划纲要草案在最突出的篇章阐述创新驱动、增强发展新动力的问题。

　　市人大代表、宁波东海集团有限公司总经理袁霞萍对记者说，宁波要跻身全国大城市第一方队，就必须大力推动产业技术创新，主动融入全球创新网络。

　　“作为一家计量仪表的研发生产企业，能让我们站到行业的前沿，离不开我们自身对于创新的渴求。”袁霞萍告诉记者，东海集团近年来研发费用投入占比都在６％～７％。

　　她认为，宁波应实施产业技术创新跨越发展工程，聚焦产业核心技术、关键共性技术、重大装备和标准的研发攻关，加强原始创新和集成创新。开展新一轮创新型企业和高成长企业培育工程，推动建立现代企业制度，加大创新投入。同时，应该深化国际科技合作，重点对接美国、欧盟、日本等创新强国和以色列、俄罗斯等“一带一路”沿线国家，开展跨国创新对接合作。

　　制造业始终是宁波产业经济的根基。市人大代表、浙江布利杰集团有限公司董事长滕伟杰认为，在“互联网＋”时代，不能忽视增强制造业的核心竞争力。

　　他说，在未来五年里，宁波应该加大品牌扶持力度，提升企业制造工艺、技术装备和研发设计，坚决淘汰落后产能，推动优势制造向现代智造转型，促进生产方式和组织模式创新。培育一批创新型龙头企业，打造一批有国际影响力的制造业创新中心。

　　“十三五”规划纲要草案在谈到制造强市重点工程时，提出到２０２０年力争培育年销售收入超百亿元的企业２５家，五年内推动１００家企业在境内外上市，培育１２０００家左右的创新型初创企业。引导１０个以上重点产业建设云服务平台，云上企业数达到２０００家。

　　加强重点领域环境系统治理

　　空气质量九成日子要达到优良，全面消除地表水劣五类水质断面。这两个环境质量指标均是我市“十三五”规划纲要草案确定的约束性目标要求，也是环保指标的核心。

　　针对大气环境质量和水环境质量，我市在“十三五”期间均将采取不少措施。

　　市人大代表、宁波市环保局副局长瞿尔平说，在大气环境质量改善方面，我市将全面实施煤耗总量控制。全面完成１０吨以下燃煤锅炉淘汰任务，新建煤耗项目将实施１：１．１减量替代；６５蒸吨规模以上燃煤锅炉清洁化改造，烟气达到天然气燃气轮机组的排放限值。这也将涉及２４套燃煤机组、５５台燃煤热电锅炉和１２台非电水煤浆锅炉的脱硫脱硝除尘设施的改造。

　　对１２个行业７００家企业按照“应治都治、能治尽治”的原则，进行挥发性有机物的治理；化工企业泄漏点进行废气检测与修复，对重点企业有组织排放废气、厂界无组织排放废气和重点化工园区大气进行特殊因子在线监测。

　　除了工业外，汽车尾气和扬尘也是我市ＰＭ２．５的重要来源。为此，我市将继续升级油品、淘汰老旧车辆，公交车、出租车的清洁能源使用比例将分别达到６０％和８０％以上；港区内的集卡车也将全面推行油改气。

　　加强建设工地扬尘污染监管。２０２０年，市区建设工地文明施工达标率达到１００％；提高道路保洁率和保洁质量，到２０２０年市区公共区域清扫保洁全覆盖，各地城区道路机械化清扫率８０％以上；全面实施渣土运输车辆密闭防漏改造。

　　和大气一样，水环境质量同样也是市民关注的焦点。瞿尔平代表说，我市将继续狠抓工业污染防治，新增项目主要污染物排放减量实行替代；巩固电镀、印染、化工、造纸等十大重污染行业整治效果；全面开展对水环境影响较大的低小散企业、加工点、作坊的整治行动。

　　进一步提高城乡污水收集处理率，建成区内基本实现污水全收集、全处理；所有县级城镇污水处理厂主要污染物达到地表水四类标准，总氮达到每升１０毫克以下，其他污染物达到污水处理厂一级（Ａ）排放标准。

　　此外，我市还将围绕１４个纳入国家和省“水十条”考核的考核断面和交接断面，制定保持或达到优良水质的方案；制定河道生态补水方案，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求。

　　瞿尔平代表说，水环境治理，农村同样重要。为此我市将鼓励施用有机肥，利用生态沟渠、污水净化塘等设施，净化农田排水及地表径流；全面实施畜禽养殖禁养区规划，严格执行禁养区、限养区制度。

　　城市有更精细的管理和更智慧的生活

　　“十三五”规划纲要草案提出要深入推进新型城市化，实施主体功能区战略，科学布局市域国土空间，提高城市规划、建设、治理水平，建设集约高效、绿色智慧、和谐宜居的品质魅力都市。

　　未来五年，宁波要打造一个高效城市，一个绿色城市，一个智慧城市和一个精细管理的城市。那么，这套看似十分复杂的城市系统究竟是怎么运转的呢？市政协委员、宁波工程学院象山研究院副院长杨仁法通过建立一套现代化的市区停车系统，为记者描摹了一幅未来城市具体的生活场景：

　　某天，您要开车出门，首先可以通过手机ａｐｐ，来搜索和预定目的地周围停车场的车位，而开车到途中，突然接到家人的电话，要在附近买点东西，车需要停下，路边正好有临时停车位，这些车位并没有管理人员或咪表看守，但这里的停车还是井井有条，因为这里通过射频、微波等方式，早已记录了车辆的号牌，并通过车主的手机支付就能完成计扣费……当然回家之后，您也可以看下账单，对比一下这趟出行究竟是自己开车更划算，还是用手机叫个车更划算，然后选择下次出行方式。

　　“上面说的这一切已经在某些城市变成了现实。”杨仁法委员介绍，“其实我们在研究中发现，城市停车既是一种公共需求，也可以是一种有效的城市公共交通管理和引导方式，这其中也可以体现出城市运营的智慧化水平和精细化管理程度，全力建设新型城市，必须要有这么一个切实有效的抓手。这个系统融合了公交都市、智慧城市、精细管理城市的方方面面。”

　　而从另一个方面讲，宁波正在加快都市区的建设，推动着城市设施的互联，发挥城际铁路、高速公路、国省干道、通航网络的牵引功能，开工建设甬金铁路，加快甬舟第二跨海通道前期，研究建设甬金、甬舟、甬台城际高铁，推动甬绍市域城际铁路连接，构筑以宁波为中心的“一小时”交通圈，促进都市区内部通勤一体化。

　　市政协委员、宁波市高等级公路建设指挥部教授级高级工程师朱凤艳说，过去几年来，宁波高速公路越来越多，对外沟通联络也越来越便捷，现在每逢重大节假日，都实行小客车高速免费通行的措施，应该说宁波与周边城市间的联络也日益紧密，促进了都市区全方位、高水平一体化发展。未来五年，宁波还将打造亚太重要开放门户和全国区域一体化发展示范区。

　　从更大的层面上来说，目前各个区域，比如杭州湾、象山港、三门湾、天台－四明山区等重点区域高度融合后，有了一致的生态保护，环境污染的联防联治，我们城市将更加绿色低碳。到２０２０年，宁波中心城区人均公园绿地面积将大于１３．５平方米，绿地率将达３８％以上，绿化覆盖率将达４５％以上，城市有了更好的绿化美化彩化，而变得更加适宜居住，这造福的将是宁波的子孙后代。