漫画 任山葳

　　近日，浙江省政府出台《进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，明确要求把职工带薪休假制度纳入各机关企事业单位重要工作制度，鼓励企业按规定发放旅游消费券或旅游休闲补贴，将职工旅游休闲作为奖励和福利措施。鼓励有条件的地方和单位依法优化调整作息安排，为职工将周五下午和周末结合外出休闲度假创造有利条件。

　　这是去年８月国办发文提出“鼓励弹性作息，将周五下午与周末结合”以来，浙江省首次做出回应。那么，这个意见的出台将会对市民的周末旅游休闲生活带来哪些变化呢？

　　政策

　　开发旅游新业态

　　鼓励市民多出去走走

　　这份意见明确，浙江省今后将开发旅游新业态，例如依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，准备建设一批研学旅行目的地。还有邮轮游艇、休闲度假岛和海洋探险等高端旅游产品的开发，一方面加快建设舟山国际邮轮母港、平湖九龙山邮轮泊港等沿海重要旅游节点，另一方面则拓展境内外海洋旅游线路，形成浙江沿海一日游、多日游和跨境海上旅游线路。

　　有了更多的闲暇时间，去乡村享受慢生活也是不错的选择。意见提出培育一批富有乡村慢生活休闲元素的慢生活旅游示范区；开发建设一批具有自然人文景观、主客共享的风情旅游小镇；鼓励城乡居民利用自有住宅或其他条件打造一批个性鲜明、富有内涵、体现当地人文特色的精品民宿。如果投资乡村旅游，符合条件的情况下还可以优先安排建设用地、允许利用集体建设用地开发除房地产以外的乡村旅游项目。

　　同时，“互联网＋旅游”也是发展重点，将探索旅游业与农村电商、跨境电商、服务业电商和电商物流等跨界融合。力争到２０２０年，９０％以上旅游产品及旅游商品实现电子商务化，浙江旅游在线交易额力争超过１０００亿元。同时，全省所有３Ａ级以上景区和旅游度假区实现免费无线局域网（Ｗｉ－Ｆｉ）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

　　此外，意见还鼓励利用公共资源建设的景区低价或免费开放，探索建立全省公共资源型景区免费开放日（周／月）制度；探索推出面向全省居民的省域旅游“一卡通”；在杭州、宁波、舟山、义乌等地加快设立国际商品贸易中心和免税商店。

　　产业

　　宁波旅游“供给侧”全面发力

　　旅游业是经济发展新常态下的新增长点。去年，宁波全市接待入境游客１５７．５２万人次，同比增长１２．７４％；接待国内游客７９２０．２９万人次，同比增长１５．２１％；实现旅游总收入１２３３．３４亿元，同比增长１５．４７％。今年，宁波还将充分发挥重大旅游项目龙头作用，争取实现连年招商引资、完成投资“双百亿”工作目标。

　　对普通市民来说，未来会有哪些新的好玩的地方最重要。市旅游局在“２０１６年工作思路”中提出，今年将加快推进雪窦山佛教名山、四明山旅游开发、华强·中华复兴文化园、华侨城宁波欢乐海岸、鄞江风情小镇、慈城古县城休闲业态开发、半边山度假区、上林湖越窑青瓷文化传承园、溪口两岸文化交流中心、裸心泉温泉度假中心、万年基业生态游艇港、梅山湾滨海万人沙滩一期工程等重大旅游项目建设。

　　同时，省政府在《进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中提出，要培育一批富有乡村慢生活休闲元素的慢生活旅游示范区。事实上，乡村游也一直是宁波旅游的一大亮点。今年，宁波的乡村旅游要发展１５个重点镇和３０个重点村为平台，推动五大乡村旅游集聚区、十大乡村旅游重点项目的建设。加快全市民宿集聚区引导建设，编印《宁波市民宿导览手册》，开展宁波十大精品民宿评选活动，随着宁波旅游市场供给侧的发力，今后，市民的周末生活将会变得更加丰富多彩。

　　潜力

　　将引爆周末中长线旅游市场

　　从２天到２天半，看上去仅仅增加了微不足道的半天，但其实意义却完全不同。旅游业内人士告诉记者，相对于传统的双休，市民只能选择短途游、周边游等线路，而考虑到实际耗费在旅途上的时间，其实大伙真正可以玩的时间也就一天左右，而且还比较赶，但２．５天假期变成现实后，游客可以选择在周五下午甚至中午就出发，相当于又多出了一天时间，那情况就会完全不同。

　　比如，游孔子故里、登泰山这样的旅游线路非常适合家庭游，如果只有双休，那是根本做不到的。如今宁波到曲阜的直达高铁也就４个半小时，如果选择周五中午出发的班次，那么下午４点多就能到达，再选择周日下午回来，等于有２天游玩，这样的旅游线路就成为可能。

　　还有夏天到了，想到北方的海滨城市去走走，比如从宁波去青岛，完全可以选择周五下午两点半的航班，下午４点多就能抵达，再选择周日晚上６点３５分的航班回来，相当于有了一个３天２晚的休闲度假之旅。

　　再比如去武汉，选择周五下午３点２０分的航班，晚上就能赶上夜市，吃吃小吃，感受一下江汉两岸的城市风光，相信也会十分惬意。总之，新的政策变化带来了全新的市场机会。业内人士说，作为旅行社来说，现在要做的，就是能更多地开发出适合周五下午加周末的中长途旅游线路，这将是一个巨大的市场。

　　记者 范洪 

    延伸阅读

　　“2.5天小长假”试行得怎么样了？

　　———各地施行弹性作息制度追踪

　　目前，河北、江西、重庆、广州、甘肃等地已纷纷出台实施细则，落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假，刺激旅游消费需求。其中，各地出台周五下午加周末的“２．５天小长假”措施尤其引发社会关注。

　　弹性制度各地施行得怎么样？

　　一些地方出台了具有本地特色的小长假政策。如重庆鼓励机关、企事业单位职工以拼假、凑假方式旅游；甘肃、广州等地提出将推行中小学生春假或秋假制度。在出台弹性工作制的大多数地区，主要将“２．５天小长假”模式与“夏季作息”相结合，而这些新政策大多要从２０１６年开始实施。

　　２０１５年已经有江西上饶市、湖南宁乡县旅游局开始尝鲜“２．５天小长假”。宁乡县旅游局规定：每年夏季的７月１日至１０月１日起实行周五下午与周末休假，周五半天假可用平时加班时间相抵。上饶市提出从２０１５年８月份开始实行夏季周末休两天半短假，执行时间为每年的６月１日至８月３１日，所休时间从年休假中扣除。

　　“从８月１２日发文至３１日止，２０１５年共施行了３周。”江西上饶市旅发委副主任汪汉新说：“上饶市作为江西旅游大市，两天半小长假刺激了旅游消费市场，尤其是农家乐等新业态发展。”

　　实行弹性工作是否会影响百姓办事？上饶市房管局房产交易中心主任骆飞说，２０１５年该中心选择周五半天休假的职工还不多。“未来如有更多职工选择周五下午休假，办事窗口就会实行轮班机制，绝不会出现无人办理业务的情况。”

　　除了政府机关和事业单位，在上海、广州等大城市，一些企业开始“比照”试行“２．５天小长假”。据了解，上海某外企实行“不定时工作制”，只要求员工上午１０时至下午４时半的核心工作时间必须在岗，其余时间可自行弹性安排工作。在广州，某金融理财公司已开启２．５天休假模式。

　　旅游业内人士对两天半假期普遍抱有期待。事实上，近年来已有不少旅游公司在探索开发周末小长假产品。广州某旅行社于２０１３年推出周五下班即出发的旅游线路，大受市场欢迎，该线路以省内游及周边游为目的地。而在北京，有旅行社已开始瞄准“２．５天小长假”境外游。

　　还面临三大难题

　　周五半天时间如何挪？同城旅游华南区副总经理苏峰说，在“４０小时”的前提下实施起来难度较大，主要问题在于周五下午的４个小时往哪里挪？如果要休假，周一至周四就要每天工作９个小时，操作起来有些不切实际。

　　对于上饶市每周五半天休假时间计入带薪年休假的探索，许多人给予正面积极评价，但也有人对休假时间的计算方法提出异议，认为周五半天假的时间不应计入年休假中。

　　国家旅游局表示，弹性作息须遵循国家法律规定每周４０小时工作时间的前提，不是缩短每周法定工作时间周五下午直接放假。

　　带薪休假多年执行不力，“2.5天小长假”能否实现？

　　２００８年开始施行的带薪休假制度至今仍处于“企业不让休、员工不敢休”的窘境。公开数据显示，我国目前带薪休假落实率仅为５０％。

　　“落实国家关于职工工作时间、法定节假日和带薪休假等‘普惠性’法律和政策，比鼓励实行‘有条件’的两天半休假更重要。”中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延说，尽管国家出台法律法规保障带薪休假，但这项制度落实起来并不理想，主要阻力来自用人单位尤其是中小企业。“应逐步加大监管和惩罚力度，保障带薪休假政策落实。”

　　如何更公平、惠及更多人群？江西京九电源科技有限公司是江西一家大型民企，共有近８００名员工。该公司办公室主任黄水根说，一线员工占很大比例，如公司实行两天半休假制度，生产效益将大大降低。“站在企业角度来说，两天半假期很难实行。”

　　广东省旅游发展研究中心主任李国平说，两天半假期的倡导性方向值得肯定，但应考虑如何普惠更多人群。“政府部门肯定持欢迎态度，但企业为了追求效益就不一定欢迎。”

　　“如果政府部门都放假，公众利益受影响怎么办？医院都放假了病人如何看病？学校放假了谁来照看小孩？”熊元斌说：“政府部门还必须出台配套的综合改革制度，不能因休假引发群众办事难。”据新华社