浙江省公安厅日前下发意见，在全省建立刑事案件相对集中办案机制，目的是为了进一步强化公安机关刑事办案工作职能，切实减轻派出所办案压力，确保刑事案件侦办质量。

　　刑事案件相对集中办案机制的雏形是“相对集中办理刑事案件模式”，而该模式最初是余姚在深入调研的基础上，立足警力现状，强化内部整合，推出的创新之举。

　　来自基层的智慧

　　梨洲派出所是余姚市公安局下辖的四个城区派出所之一，原有民警３２名，其中办案民警１４名，年均办理刑事案件１６０件左右。

　　在原来的办案模式下，一起普通的刑事案件，从立案、采取刑事拘留措施及其延长、报捕、移送起诉，民警至少要到市局机关办理审核审批手续５次，牵扯不少精力。

　　在试行“相对集中办理刑事案件模式”后，民警在受理案件后，只需要完成对犯罪嫌疑人的刑拘手续，便可将案件移交给业务大队。

　　仅以梨洲派出所为例，也就意味着每年压在１４名民警肩上的１６０起刑事案件被从日常工作中移出了。民警就有更多时间和精力做好辖区治安维护、群众服务等基础工作。

　　这一立足警力现状的创新之举，很快在实际工作中显出成效，在为基层“减负”的同时，也实现了“增效”和“提质”，因各类案件的归总，使得业务大队对同类案件情况掌握更为详尽，破案率也随之提高。

　　案件被移交到业务大队，发挥“专业的人干专业的事”的优势，在对大量案件的办理过程中，办案民警办理疑难复杂案件或重大案件的几率增加，客观上突破了区域案件类型单一，办案民警缺少全面锻炼培养能力机会的限制。

　　２０１５年２月，余姚公安创新试点的“相对集中办理刑事案件模式”被评为“全国优秀执法制度”。

　　“宁波解法”在全省得到推广

　　不仅在余姚，过去几年里，宁波各个县（市）区公安部门根据实际情况，对“相对集中办理刑事案件模式”进行了多方探索，并形成了具有各自特色的创新举措。

　　在江东，原先所面临的实际情况是，民警把精力耗费在应付案件的办理上，“等着审”成为他们的主要工作，“主动侦”的能力被大大减弱；同时，不利于对犯罪嫌疑人的余案进行深挖，也不利于案件的规范办理。

　　如今，江东公安分局设立了专门的办案中心，办理全局各部门的刑事案件，从案件受理的范围看，囊括了全局９０％以上的办案任务。此举不仅解放了大量的基层警力，也使得解放的警力能够对系列性案件、团伙案件进行更好的侦办。

　　此外，成立办案中心后，由于是集中办案，集中审核，案件“同进同出”，能更好地把控案件质量。

　　结合各地试点经验，浙江省公安厅于日前下发意见，在全省建立刑事案件相对集中办案机制，对比较重大复杂的刑事案件、在刑拘后或提请批准逮捕前，集中到相应的侦查部门或专门部门办理。相对集中办案部门主要承担破案后的审讯攻坚、深挖余罪等职责。

　　这也意味着经过实践检验的“宁波解法”将在全省得到推广。刑事案件相对集中办案机制的建立，不仅能进一步提高公安机关打击犯罪的能力和水平，同时也将进一步规范刑事执法办案，有效确保执法安全。

　　记 者 石承承 

　　通讯员 黄克 朱君敏 刘 凯