国家工商行政管理总局今年７月颁布的《互联网广告管理暂行办法》，将从于今日起开始施行。按其规定，我国相关部门将加强对互联网广告行为的规范管理，维护广告市场的公平秩序。

　　针对新出台的《办法》，宁波市市场监管局广告监管处的负责人近日向媒体作了专门解读，同时指出，互联网广告的规范管理，事关广大市民的合法权益，需引起各界的高度重视。

　　其中，记者注意到，按该新规规定，普通市民若在朋友圈转发广告，也将承担法律责任。

　　记者 毛雷君

　　进一步明确互联网广告形式———

　　付费搜索首次被明确为广告

　　宁波市市场监管局广告监管处的负责人向记者表示，新出台的《办法》是对于《广告法》的补充和进一步完善，尤其是对互联网广告形式和广告主、广告经营者、发布者的责任有了进一步明确认定。

　　其中引人关注的是，为推销商品和服务的付费搜索广告第一次被明确为广告。《办法》第３条，明文将“付费搜索商业广告”作为互联网广告的组成部分。在搜索服务中推销商品和服务的付费搜索广告，又称为“关键词广告”，是互联网广告的一种类型。

　　上述负责人表示，需要明确的是：只有那些符合“直接或者间接地推销商品或者服务”的广告特征的搜索结果，才是付费搜索广告。同时，也不是所有的可以链接到广告的搜索结果都是付费搜索广告，用户输入关键词通过自然搜索搜到的结果，即使是一个互联网广告，也不属于付费搜索广告。

　　进一步明确广告发布主体———

　　普通人在朋友圈转发广告要承担法律责任

　　新出台的《办法》对互联网广告发布的主体作了进一步的确认。此次最受关注的莫过于首次将自媒体明确确定为广告发布者。  

　　《办法》第１１条中，将能够“推送或者展示互联网广告，并能够核对广告内容、决定广告发布的自然人、法人或者其他组织”认定为“互联网广告的发布者”。此处的规定将自然人也列为“发布者”范畴之中，实际上就是把包括自然人在内的自媒体也作为广告发布者看待。

　　对此，市场监管局广告监管处的负责人指出，一方面，自媒体已经成为公众获取信息的重要来源，将其“孤悬”法外，不利于广告市场法治秩序；另一方面，从行为和影响力上看，很多没有登记的自然人自媒体影响力比传统广告发布平台还要大，特别是一些大Ｖ、公众号都拥有巨大影响力，商业广告所带来巨大收益理应让其承担广告发布者的基本义务。

　　近两年来，手机微信成为越来越多市民信息获取的平台，不少市民会因受到朋友请求而在微信朋友圈里转发广告信息。对此，上述负责人也明确指出，朋友圈转发广告同样也可以认定为“互联网广告的发布”，转发者也可能要承担法律责任。

　　网络信息是否为广告要求可“识别”———

　　软广告若不标注“广告”字样是违法行为

　　互联网广告形式多样，常常让众多网民陷入云里雾里，难以识别。

　　对此，新出台的《办法》第７条明确了网络广告的“可识别性”，广告经营者和发布者必须将以消费者能够“识别”为广告的形式发布商业信息。

　　对此，有关人士认为，这将有望终结网络上广泛存在的“软广告”和“引诱性广告”。现在微信公众号的众多以“新闻或者讲故事”形式发布的软文，将要一律标注“广告”，让消费者得以明确识别。

　　互联网广告扰民令人生厌———

　　明确弹窗广告必须能一键关闭

　　互联网广告往往技术开路，不良商家常常借此强行向网民推送互联网广告，这让众多网民非常不满。

　　《办法》专门出台了相关规定，以保障网民的安宁权。《办法》第８条明确了“弹窗广告”的合法性，不过，弹窗也要遵守两个条件，一是不能影响互联网正常使用；二是必须能够一键关闭。显而易见，这一条针对的应该是网民最为反感的那些总也“关不掉”的广告。

　　此外，《办法》第８条还规定，不得以“欺骗方式”诱导消费者点击广告，未经允许，不得在电子邮件中附带广告内容。“欺骗方式”的表现方式有伪装成好友通信信息、伪装成中奖信息、伪装成客户服务等等，用户点进去后实际就触发了广告信息。这种欺骗方式让很多用户深恶痛绝。至于电子邮件中附带广告，《办法》没有一刀切地杜绝，原因是用户才是决定是否接收商业信息的主体，《办法》将选择权交给了用户，这无疑是尊重用户自由选择权的最好选择。

　　首次涉及大数据广告管理———

　　广告联盟将成为重要规范对象

　　互联网广告可以通过后台大数据，实现精准投放，通过手机等实现个性化的广告呈现。现在很多大型的互联网企业可以达成一个广告联盟，当消费者输入关键词时，可以实现程序化推送。广告联盟算不上是一个新事物，广告法罕有涉及。

　　《办法》第１４条将广告联盟主体进行了分类，同时明确了广告联盟的具体规则：三方平台必须查验相对方的真实信息，并建立档案随时更新。广告需求方平台应承担发布者和经营者的一般性责任。媒介平台、信息交换平台和相关成员，对“明知和应知”违法广告的行为，应立即采取删除、断开链接或屏蔽等技术和管理措施。

　　这是我国法律首次对广告联盟三方责任作出具体明确规定，除了需求方平台责任外，其余各方，包括广告联盟成员都应遵守“明知和应知”规则，积极主动地面对违法广告，而非避而不见“坐等通知”。

　　宁波

　　互联网广告

　　监测系统已在

　　建设完善中

　　据广告监管处的负责人介绍，宁波将进一步加强对互联网广告的规范管理。据透露，从２０１４年下半年起，我市就已经开始投资建设一套监测系统，其监测内容包括了互联网平台所发布的广告内容。目前，该系统已经建成了一期和二期，第三期建设正在进行中。该系统将依托国家、省、市三级广告监测网络，边建设边使用，实现以网管网。

　　另外，宁波市市场监管局还建立了一整套的信用体系，对于发布虚假互联网广告的广告主和经营者列入黑名单，进行重点监控。

　　市市场监管局广告监管处的有关负责人表示，广大网民若发现虚假的互联网广告，可以通过拨打１２３１５热线等方式向市场监管部门进行投诉和举报。由于互联网广告的特殊性，广大网友可以通过截屏等方式固定证据，证据越充分，举报和投诉的成功率就会越高，也会后续的处理打下良好的基础。

　　以案

　　说法

　　朋友圈转发广告将承担怎么样的责任？

　　不久前，市民李女士在微信群里看到有人发红包，要求对其销售的一款面膜进行转发。接受红包之后，李女士也没多想，直接就在自己的朋友圈里转发了该面膜广告。她朋友圈里的一个好友购买了该款面膜，没想到没过几天皮肤出现了各种问题，后来经过查实这是一款三无厂品，好友要求赔偿。无奈之下，李女士只好自己花钱买了礼物上门道歉，这才平息了这场风波。

　　有关人士指出，按９月１日起实行的《互联网广告管理暂行办法》规定，在该件事件中，李女士确实也应承担相应的责任。

　　按新规，作为广告发布的主体责任人，广告主必须要遵循真实性的原则。首先，发布者的主体身份要真实有效，其次广告内容引用的相关行政许可文件也要合法有效。再则，一旦广告内容在互联网上发布之后，如果需要修改内容，广告主一定要通过书面的方式通知经营者和发布者。

　　而在互联网的世界中，很多消费者对于通过微信微博等传播的各种信息不辨真伪，很多时候随手就转发了，将会引起更大的影响。这也对朋友圈等转发广告的行为提出了更高的要求。如果一条广告，转发者没有对其内容进行仔细的辨别而随意转发，那么一旦该广告涉嫌虚假宣传的话，转发者也要承担相应的责任。