漫画 章丽珍

　　交通运输是经济社会发展的先行官，是国民经济的基础性、先导性、服务性行业，抓好信用体系建设至关重要。8月18日，交通运输部与国家发改委在北京正式签署《“信用中国”网站与“信用交通”网站协作联动框架协议》，新任交通运输部部长李小鹏明确指出，要抢抓机遇，积极作为，举全行业之力，推动信用交通建设。

　　９月２8日，宁波市港航管理局公布了２０１５年~２０１６年度全市水运企业分级分类评定结果。

　　据了解，宁波港航管理部门去年年初出台了《宁波市水运企业分级分类管理办法》，对全市航运企业“分二类四级”加以量化评定，使包括企业信用在内的行业企业的综合管理状况一目了然，并发布评定结果。

　　８月２６日，宁波市港航局印发《２０１６年宁波市港航行业信用体系建设工作要点》，在全市港航行业全面开展诚信体系建设……通过一系列举措，宁波港航管理部门将探索守信联合激励和失信联合惩戒制度，推广诚信建设经验，让诚信成为港航行业的新名片……

　　记 者 范 洪

　　通讯员 郑 波

　　胡锋波

　　范鸳曼

　　宋 兵

　　水运企业及经营人分级 进行差别化监管

　　早在去年３月，宁波就出台了水运企业分级分类管理办法，宁波全市的１２４家航运企业分为危货、客运类以及普货类等二类企业，并按照不同类别采取差别化分级管理。

　　具体做法是：港航管理部门根据上年度对水运企业的综合管理情况，于每年度６月份结合年度核查情况组织一次水运企业分级评定，综合评定总分为１００分。按综合得分情况初步评定等级，分ＡＡＡ、ＡＡ、Ａ、Ｂ四个等级。

　　市港航管理局相关负责人表示，航运企业分级分类管理实施动态和阶梯管理。如果ＡＡＡ、ＡＡ、Ａ级企业发生以下五种行为，将立即按照Ｂ级企业实施管理。

　　这五种行为是：《国内水路运输经营许可证》或《船舶营业运输证》到期无效的；企业自有运力达不到规定标准（或无运力），岸基管理人员没有按照规定配置或存在兼职的现象；发生负主责的水上交通事故，事故等级在一般事故及以上的；经营资质预警检查受到红色预警的；其他具有严重违反水路运输法律法规等行为的。

　　上述负责人表示，水运企业分级分类评定结果将与企业评先评优、享受优惠政策等挂钩。Ｂ级企业在整改期结束仍未整改达标的，港航管理部门将会报请原许可机关撤销其经营许可。

　　同样，作为宁波市交通运输行业信用体系建设工作的重要组成部分，市港航局开始了信用体系建设的探索和创新，一方面，相关部门建立了信用体系工作网络，对上面提到的企业分级分类管理办法实施情况进行分析评估，对相关要求进行相应完善。

　　与此同时，宁波港航管理部门正在制定港口经营人信用评价管理实施办法。据透露，根据该办法，相关部门将对宁波港口现取得许可证的经营人进行信用评价管理。

　　与信贷等多方面挂钩 让信用好的企业获得更多实惠

　　信用体系建设既是一个老话题，也会遇上新问题。在部分水运企业经营者看来，信用建设只是对企业过去或目前工作进行了一次考核或总结，并没有带来什么实质性的变化，“至于一块所谓的牌子和证书，可有可无。”

　　实际情况并非如此。今年上半年，宁波市政府出台的首个航运业扶持政策———《关于加快推进宁波航运业健康发展的若干意见》开始实施。《意见》提出了宁波航运业发展到２０２０年的总体目标，以及加快企业和运力结构调整、加快市场和业务结构调整、提高现代航运服务业发展水平三个方面的具体目标，明确了１２条工作措施。如，支持航运企业投融资，鼓励发展行业互助性金融，引导航运企业创新融资模式，规范金融机构对航运企业融资行为，相关产业基金加大对航运业投资力度。

　　由此，对于宁波港航管理部门提供的水运企业分级分类数据，具有相当的权威性。

　　据了解，在象山水运企业，转贷笔数、金额与企业分级成正比：评分越高的企业，在经营生产方面更加规范，企业的可信度也越高。

　　目前，宁波部分政府部门及金融机构已在“试水”此种做法，将水运企业的分级分类作为信贷的重要依据。

　　宁波市港航管理局局长葛更坚认为，建设信用体系并不是搭建“空中楼阁”，一旦建设成果运用实施，如地方政府和金融机构可以依据相关数据，给予企业相应的政策、贷款等扶持。

　　一位航运企业管理人士亦认为，让信用好的企业获得更多实惠，而缺乏良好信用记录的企业或个人则相反，从而促进形成“守信光荣，失信可耻”的社会环境，这样才能真正发挥出信用建设的功能和特色。

　　淘汰与孵化

　　信用建设或成突围之路

　　宁波市港航管理局的一份调查报告显示，目前宁波航运企业以民营、中小型业态为主，企业规模与宁波现代化国际港口城市地位不相匹配，宁波城市发展遭遇“大港小航”的困扰。“大港小航”的问题突出，一定程度上影响了宁波国际港口城市的建设和发展。 

　　业内人士指出，长期以来，占比达９０％的宁波航运企业都一直难以走出小、散、弱的局面。

　　因此，宁波港航管理部门希望通过信用评价，逐渐淘汰一部分落后产能，鼓励支持有能力且信用条件好的企业资产重组，形成规模效应，积极为诚信记录好的航运企业创造条件，开放绿色通道，从而引领整个宁波港航业走出困境。

　　同时，今年宁波市政府提出了“一圈三中心”的发展战略，建设港航物流服务中心在题中之义，则港航企业愈显任重道远。

　　葛更坚表示，港航管理部门通过对港口经营人实行信用评价管理，一方面有利于破除港口资源重叠的困境，另一方面也将促进一部分诚信记录良好的港口企业实现与供应链上下游企业的进一步紧密结合，促进行业发展。

　　作为高端服务业，尤其是金融、保险等与航运企业直接相关的行业，对港航企业的信用信息具有大量需求。而目前，银行信贷、船舶融资租赁、航运保险等行业对于航运企业的风险评估均采取“一刀切”的办法。如若缺乏数据支持，则无法根据航运船舶企业的经营状况，提供有效率、有特色的金融服务。

　　据悉，宁波港航管理部门今后将加强与相关金融机构合作，分享相关信用数据，助力高端港航服务业的发展，帮助中小航运企业走出市场泥淖。