2013

　　287

　　381

　　覆盖率

　　67.6%

　　2014

　　298

　　401

　　覆盖率

　　71.1%

　　2015

　　308

　　533

　　覆盖率

　　76.1%

　　学前教育财政经费

　　增长表

　　公办园

　　惠普性幼儿园

　　注：

　　公办园、惠普性幼儿园数及覆盖率

　　制图 章丽珍

年份    园所数    财政投入              占同级财政性教育经费比例

                  （亿元）                  

2013    1218      13.31                 7.57%

2014    1254      14.93                 7.54%

2015    1278      16.40                 8.15%

　　学前教育是一项为人生奠基的重要事业，对学生的终身发展和改善社会民生具有重要意义，因此市委教育工委、市教育局始终将其视为实现宁波教育“两个率先”目标、助力宁波建成“高水平全面小康社会”的重要途径。

　　经过2011年、2014年两轮三年行动计划，我市学前教育得到快速发展，基本构建起覆盖城乡、公益普惠的学前教育公共服务体系，“入公办园难、优质民办园贵”的问题得到有效缓解。戴巧泽

　　时隔六年，究竟有哪些变化？

　　2016年是第二轮三年行动计划的收官之年，市教育局始终坚持学前教育的公益性和普惠性，坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的发展策略，坚持改革创新，使学前教育事业科学发展，促使我市学前教育发生了明显的变化。

　　变化一

　　“入园难”的问题得到有效缓解

　　2011年~2015年期间，全市新改扩建标准化幼儿园506所，其中乡镇农村幼儿园274所；基本装备改造农村幼儿园365所，有效扩展了优质资源总量。

　　记者了解到，2010年底，全市共有各级各类幼儿园1198所，在园儿童25.7万人（其中外来务工人员随迁子女9.8万人），至2015年底，幼儿园数达1278所，在园儿童28万人（其中外来务工人员随迁子女13.2万人，较2010年提高34.6%），学前三年净入园率达99.5%。

　　与此同时，等级幼儿园也在快速发展着，2011年省等级幼儿园招生覆盖率为75.1%，2015年等级幼儿园1120所，招生覆盖率达到94.1%，相对2011年提高了19个百分点。

　　变化二

　　普惠性幼儿园建设有效推进

　　普惠性幼儿园指公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。

　　2012年10月，宁波市教育局印发《宁波市普惠性民办幼儿园管理办法(试行)》，几年来，各普惠性幼儿园得到快速发展。全市学前教育基本形成了公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，多种类型幼儿园共同发展的格局。

　　与此同时，农村公办幼儿园建设也在不断加强。截止到2015年，每个乡镇均有一所优质中心幼儿园，96%的乡镇建有一所公办幼儿园，等级幼儿园招生覆盖率达94.1%，逐步做到“广覆盖、保基本”。

　　在城镇小区配套幼儿园建设上，严格做到“同步规划、同步建设、同步验收、同步使用”，确保公益普惠。

　　2013年~2015年，普惠性幼儿园从381所增加到533所，招生覆盖率从67.6%提升到76.1%。

　　变化三

　　幼儿园的经费投入力度加大

　　几年来，国家、市县持续加大财政性经费投入，完善经费保障机制。2011年，全大市财政性学前教育经费投入8.46亿元，2015年，全大市财政性学前教育经费投入16.4亿元，占同级财政性教育经费的比例达到8.15%以上。

　　2012年，我市制定实施《宁波市学前教育促进条例》。通过立法，强化政府尤其是县级政府发展学前教育的职责，并在学前教育财政投入、幼儿教师社会地位和待遇、住宅小区配套幼儿园、普惠性民办幼儿园扶持与规范等关键问题上予以明确。

　　据悉，截止到2015年，各县（市）区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到8%以上，不举办高中段教育的区达到12%以上，全市在园幼儿年生均教育经费达到10842.21元，相比2010年的4584.49元增长136.5%。 

　　变化四

　　教师队伍得到提升

　　五年来，我市幼儿园共新增事业编制专任教师1991名，由2010年的2113名增加到2015年的4104人；专任教师大专以上学历由58.2%提升到91.1%，专任教师持证率由69%提升到94%，教师专业技术职称评聘率由36.5%提升57.1%。

　　教师待遇也得到了保障，建立了偏远农村地区专任教师待遇保障和激励机制，鼓励城镇幼儿园骨干教师到农村和欠发达地区支教，在教师职称评审、评优评先时，支教教师在同等条件下予以优先。

　　六年时间

　　市教育局投入了哪些举措？

　　健全体制机制，落实学前教育职责

　　重点完善普惠性幼儿园发展机制。2012年11月，市教育局出台《宁波市普惠性民办幼儿园管理办法（试行）》，明确普惠性民办幼儿园认定的基本条件，确保普惠性民办幼儿园办园资质和教学质量；明确普惠性民办幼儿园认定程序、管理与扶持细则，积极破解“入公办园难、入优质民办园贵”的难题。

　　健全普惠性民办幼儿园收费机制。2013年，出台《宁波市幼儿园收费管理暂行办法》，明确逐步实现普惠性民办幼儿园和公办幼儿园质价统一的收费机制，教育部门认定的普惠性民办幼儿园，可在教育部门确定的最高收费标准内制定保教费标准，并报价格、教育、财政部门备案后执行。

　　健全普惠性民办幼儿园扶持机制。2012年，颁发《关于下达中央普惠性民办幼儿园专项奖补资金的通知》，建立了以中央、市级财政为引导，县（市）区财政为主的普惠性民办幼儿园经费投入机制，落实以政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式为主的奖补机制，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

　　建立财政保障机制。建立市级学前教育专项经费、建立对县（市）区财政投入的考核机制、加强专项审计。

　　优化结构，加大学前教育改革力度

　　鼓励幼儿园上等级。以创建学前教育示范乡镇为抓手，推进等级幼儿园建设，重点加强乡镇中心幼儿园建设，充分发挥乡镇中心幼儿园对全乡镇的辐射指导作用，提升乡镇学前教育整体质量。

　　推进集团化办园。创新形式，鼓励优质园在全市范围内以多种形式举办分园，到村设立分园、教学点。

　　加强无证幼儿园整治。2014年，按照省统一部署，市、县两级政府，一方面扩大学前教育优质资源；另一方面通过加强综合整治，推进无证幼儿园的整治，至2015年底，全市无证幼儿园彻底消灭。

　　加强教师队伍建设，提升教育质量

　　加强专业人才培养、加强全员培训、加强专家队伍建设，提高学前教育教研水平。

　　实行教研指导责任区制度。加强市、县、乡镇三级教研网络建设，充实教研力量，负责对责任区内幼儿园进行业务指导，推进区域教研，及时解决教师在教育实践中的困惑和问题。

　　推进课程改革。加快推进我市幼儿园生活课程建设，引导每个幼儿园根据自己特色创编自己本园的特色课程，使我市幼儿园都能够遵循幼儿年龄特点和身心发展规律，科学制定保教工作计划。

　　抓实园本教研。充分发挥城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，加强对薄弱园扶持，强化“幼儿园一日活动皆课程”的意识。

　　三年计划收官后

　　未来会有什么计划？

　　记者从市教育局了解到，市教育局在未来仍将大力推进学前教育公益普惠发展。

　　计划一

　　强化各级政府发展学前教育责任

　　完善发展规划。督促各县（市）区政府面对新城镇化建设及户籍制度改革带来的人口集聚新形势，进一步完善学前教育建设布点规划和学前教育事业发展规划。  

　　创新办学机制。鉴于我市各类幼儿园的发展情况，探索推进幼儿园事业法人登记改革，将有一定比例财政投入的集体办幼儿园进行事业法人登记，采取财政差额拨款，将有限的财政资源用于举办更多的公办幼儿园。

　　建立县级以上学前教育联席会议制度。每年至少召开一次以上各级学前教育联席会议，明确各部门职责，形成学前教育发展合力。

　　计划二

　　加快普惠性民办幼儿园建设

　　鼓励支持社会力量举办普惠性民办幼儿园，实施扶弱促优，因地制宜制定发展目标和扶持政策。

　　规范普惠性民办幼儿园发展运行机制，引导民办幼儿园提升等级，不断提高二级幼儿园比例，让更多的孩子接受良好的教育。同时，鼓励民间资本进入教育领域，依法依规举办选择性幼儿园，满足市场需求。

　　计划三

　　探索经费投入机制改革

　　探索建立学前教育经费投入机制，各级财政要对达到准办园以上标准幼儿园（包括民办园），结合当地经济发展实际，确定生均公用经费，推进幼儿园健康持续发展。

　　探索建立学前教育成本合理分担机制，结合当地城乡经济社会发展水平，办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理承担部分教育成本的原则，分等级制定公办幼儿园的收费标准，保障幼儿园正常办园的经费。同时，加强民办幼儿园收费管理，实行收费公示制度，接受社会监督。

　　计划四

　　探索人事改革

　　积极建立幼儿教师激励机制，促进同工同酬。建立保障机制，争取对符合要求的非在编教师给予同级别教师同等的福利待遇，如按照事业单位工资基数给予缴纳“五险一金”，消除优秀教师后顾之忧。