11月28日凌晨，云南西双版纳嘎洒机场一处停机坪，几名乘客在踢毽子。

　　１１月２８日凌晨１时许，云南西双版纳嘎洒国际机场，祥鹏航空８Ｌ９９１７次飞机里走出数名乘客，聚集在停机坪上。此时，距该趟航班原定起飞时间已过了约１小时。

　　“该航班飞往昆明，原定凌晨０:０５起飞，但舱门关闭后，飞机却迟迟没动。”乘客郭先生介绍，４０分钟后，机长来到乘客舱告诉大家，飞机被其他航班插队了，而且不是一两次了，自己很生气。机舱内空气不太好，大家可以下飞机活动活动，给机场“施压”。

　　据了解，机内有百余名乘客，约一半乘客随机长从舷梯走下飞机。现场视频显示，下机后的乘客，在停机坪三五聚集，甚至有几人在一起踢毽子。直至当天凌晨１时１０分左右，机长才喊乘客上飞机。

　　视频中，一名制服男子对乘客说，已经投诉到监管局，希望大家配合（上飞机）。“制服男子就是航班机长，当时与机场人员沟通过了，经协调，部分乘客返回机舱，但仍有１２名乘客不愿上飞机。”郭先生表示。

　　嘎洒机场工作人员证实，当时确实有乘客在停机坪逗留，具体情况由涉事航空公司回应。

　　官方信息显示，该航班２８日凌晨３点起飞，５０分钟后到达昆明。

　　祥鹏航空通报称，事因飞行机组与机场方面因航班起飞保障工作产生沟通误解，其中１２名乘客终止行程。对于因机长行为不当导致部分乘客误入停机坪和航班延误，公司已第一时间对当事机长进行停飞、并解除一切相关职务的处理。

　　追问　1

　　什么情况下会“插飞”，是否违规？

　　机场存在“优先放行”，若徇私放行会严厉处罚

　　上述事件中，航班延误近３小时，机长称被“插飞”，且不是一次两次了。

　　对此，一位民航公司机长介绍，“插飞”指的是飞机飞行时间安排中出现的插队情况。国内大部分机场航班排班都较为紧凑，插队现象也并不少见。正常流程下，航空公司会提前把航班起飞时间上报至空管部门，由对方根据塔台流量、天气状况等因素进行统一安排。

　　时间安排落定后，待飞机舱门关闭，就进入排队状态，一般会按照上报起飞时间的先后顺序执行起飞任务。他表示，为了保障机场正常的飞行秩序，遇到乘客登机晚、机械故障以及天气情况特殊等情况，航班都会被延后起飞。“这时候，本来排在后面的飞机被安排提前起飞，就会出现插队情况。”

　　此外，据媒体报道，有空管员介绍，机场“优先放行”的情况确实存在，排在第一顺位的是“病人”和“医学上需要运输的移植器官”，无论如何都要优先放行，此外，国家掌握的公务飞行也在优先范围内，但“需要经过国家审批，空管局没有权利决定”。

　　北京法学会航空法学研究会常务副会长张起淮称，插飞会扰乱正常的机场秩序，甚至不排除相关飞行管制人员存在徇私行为，一旦查出，相关人员会受到严厉处罚。

　　追问　2

　　机组人员带乘客下机，如何担责？

　　若煽动乘客进入管制区属于违规，

　　或将面临行政甚至刑事处罚

　　上述民航机长告诉新京报记者，停机坪属于机场管控区域，一般情况下旅客无法进入，平时会由机场安全员和机场公安进行管理。“国内大机场等级较高，对停机坪等控制区的管理也较为严格，偏远小机场在这方面的安保工作可能相对会松一点。”

　　根据《民用航空安全保卫条例》相关规定，机场控制区应当有严密的安全保卫措施，实行封闭式分区管理。该条例第十六条第三项规定，禁止无机场控制区通行证人员进入机场控制区。

　　“作为机长，对航空器以及旅客安排都有一定的决定权，对于紧急情况的处理也有决策责任。但这种权力仅限于相关安全条例之内。”上述机长介绍。

　　具体来说，机长可以安排乘客进入机场内安全区域，但煽动乘客进入管制区就属于违规行为。航空公司对机长权限有要求，但此类情况并无具体处罚条文，一般会先由机场安全员和机场公安进行处置。

　　在张起淮看来，机长虽然对飞机事务和乘客有一定的指挥权，但是放任乘客进入停机坪管制区就属于失责和违规。他称，管制区有一定的危险性，同时也可能影响机场飞行秩序。“如果机长煽动行为属实，导致乘客蒙受损失，将面临行政处罚，甚至是刑事处罚。”

　　追问　3

　　乘客擅入控制区域，怎么处理？

　　不文明行为将纳入黑名单；

　　据情节轻重处罚款、拘留、立案调查

　　如何看待乘客入停机坪事件？张起淮表示，即使是在机长的“煽动”之下，乘客也不应擅自下飞机进入停机坪。

　　根据《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》规定，进入机坪、跑道和滑行道，妨碍或煽动旅客妨碍民航工作人员履行职责等旅客不文明行为，将会被纳入“黑名单”。

　　北京圣运律师事务所主任王优银介绍，乘客未经许可闯入停机坪可能会造成航班延误甚至航空事故、人身伤亡等严重后果，按规定由机场管理机构和公安机关相互协助进行处理，构成违法犯罪的由公安机关立案调查。

　　据《治安管理处罚法》规定，非法拦截或强登、扒乘航空器等交通工具，影响正常行驶的，情节较轻的，处警告或２００元以下罚款；情节较重的，处以５日以上１０日以下拘留，可并处５００元以下罚款。

　　据《新京报》