时代变迁，市民追求品质生活的愿望更为强烈。然而，在某些社会服务、治理领域，人们感受到的却是“市场失灵”甚至“政府失灵”。为此，如何加强和创新社会管理，培育和发展社会组织，日益受到关注。宁波是全国社会管理创新综合试点城市，活跃在最基层的代表委员们是社会管理创新的“弄潮儿”。两会期间，他们结合自身探索，为发展社会组织“号脉”。

    A.许多事让社会组织做效果更好

    在实践探索过程中，代表委员们认为，当下社会生活服务、公益事业、慈善互助、专业调处等类型的社会组织，发挥的作用还十分有限，大量潜在的社会需求可能未得到满足。

    “社区服务工作需要社会组织更多、更深入地参与，这样可以做得更完善、更到位。社工们不妨更多地扮演‘发动者’的角色。”市人大代表、宁海县跃龙街道园丁社区党总支书记泮玉娣说。泮玉娣代表所在的社区有8000多户然而整个社区仅有10名社工，很多工作亟需社会组织参与。

    市人大代表、宁波市江东金翅膀文化服务中心副理事长贺玉民对此体会深刻。他认为，政府与其低效包揽，不如“放水养鱼”，给社会组织多一些机会，比如对残障人士的文化艺术方面的培养和发展等。

    B.发展存在三大问题

    近日，电视剧《人民的名义》很火。市人大代表、北仑区红领之家社会服务中心党支部书记、主任陈军浩大胆展开设想：在大风厂（剧中）工人为了自身利益强烈抗议拆迁时，志愿者可以做政策的宣传员、矛盾的调解员；在医疗卫生机构中，志愿者可为患者提供一些心理咨询服务……然而，陈军浩发现，缺乏专门人才和专项资金是制约社会组织发展的两大“短板”。

    贺玉民代表说，总体来看，每年能够承接到“政府购买服务”项目的社会组织很少，而且资金量少，管理乏力；而企业对这类资金投放模式还相对陌生，实际操作中社会组织往往找不到“援手”，依靠“初心”来打气。

    市政协委员、鄞州区妇联主席、党组书记姚燕君结合全市情况，归纳了当下社会组织存在的三大主要问题：仍处在初始阶段，发展良莠不齐；扶持政策（资金）缺乏，成长发展空间受制约；内部规范与外部法规体系都不够健全。

    C.困局该怎么破？

    陈军浩代表提出，应加强购买力度，改革社会组织资质认定方式。目前，宁波的各级政府向社会组织购买服务的内容，主要还停留在原来的几大模块，常态化、规模化、专业化的社会服务项目还比较少。他与贺玉民代表、姚燕君委员都提到，政府购买服务后，可引入第三方机构全程监管项目运作。还建议加强个体项目资金投入，向沪杭看齐，认定资质并重点扶持优秀服务团队；并通过“善”文化构建社会组织发展内核。

    姚燕君委员认为，应建立全大市范围的等级评估机制和优胜劣汰的退出机制，同时配套建立社会组织的奖惩机制。另外，需要大力指导各类社会组织完善法人治理结构，建立社会组织工作督导制度。

    泮玉娣代表则提出了着重发展孵化机构的看法，建议引入专业理念进行规划，利用平台加强对普通社会组织工作人员的系统性培训和层级提升。

    根据政府部门公布的数据，宁波目前社会组织超1.6万家，在市区范围，每个社区平均“拥有”17个社会组织，每万人“拥有”法人社会组织数超过全国。社会组织的作用越来越大，然而社会组织工作人员的“发声”渠道并不多。

    为此，市政协委员、海曙区和义社工师事务所总干事黎丽建议，结合我市实际，在市政协委员中适当增加社会组织代表的比例和数量，让更多最基层最鲜活的情况得到真实而及时地反映，进一步扩大、加深民主协商的“范围”。在接受采访时，她强调，自己所提的社会组织更侧重于那些专业性、公益性的民办社会服务机构。

    记者 徐叶