长丰社区网格员王翔（中间，制服者）在芝兰新城巡查。

    在街上发现来历不明的馒头，慢慢摸排竟然找到了12个食品“黑作坊”。这次立功的是石碶街道东杨村的网格员。

    今年6月，我市实现了乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设的全覆盖。需要指出的是，宁波的这项工作走在全省前列，并形成了“四个平台+全科网格+综合信息指挥室”的基层治理模式。

    通过科学合理划分网格，将村（社区）进行网格化管理。每个网格均设有全科网格员，承担着发现并上报问题的工作职责，建立起以全科网格为基础的精细化管理模式。记者从市编委办了解到，上月下发的《关于在争创全国文明城市“五连冠”工作中充分发挥基层治理“四个平台”作用的通知》，要求切实加大网格人员巡查频次和力度，在划定的网格内进行全面巡查，为文明城市的创建编织一张“情报网”。

    A 我的获得感

    海曙区石碶街道东杨村治保主任、网格长 冯剑岳：

    村民的食品安全更有保证了

    冯剑岳已经做了五六年的网格长了。不过，虽然同为网格长，但今年的工作范围远远超过了以往。“以前，我们主要负责治安这块，现在我们的职责范围包括整个网格里发生的任何一件大事小情。”

    每天上午，冯剑岳都会带着“网格手机”到村里巡查。“这个手机里储存了12大类的基础信息，包括户籍人口、商事主体、房屋信息等等。”也就是说，冯剑岳巡查到一家店铺门口，只要拿出手机比对地址，就会知道这家店是卖什么的，负责人是谁。

    “如果现场售卖的商品和信息不符，我们就会询问店铺的老板或工作人员有没有营业执照。然后，我们还会把正确的信息反馈到后台，把这个店铺的信息进行更改。”

    东杨村共划分了7个网格，每个网格都有一名网格长，手下至少有七八名网格员。7月的一天，冯剑岳接到一名网格长的电话：有一家店铺在卖馒头，但老板拿不出营业执照。而在此之前，冯剑岳已经接到了其他几名网格长的反映，都发现有人在售卖无证食品，包括豆腐、粉丝、熟食等。

    “以前没有遇到过类似的事件，因此我当时也不知道该怎么办，所以只能立即向石碶街道‘四个平台’综合信息指挥室汇报。”冯剑岳说，指挥室不久后就作出了部署：采取“倒查”法，由网格员从售卖点慢慢摸排到制作窝点，在充分取证情况下，形成综合执法小组突击“剿灭”，从而保证当地居民“舌尖上的安全”。

    随后，冯剑岳把这个方案传达给了各个网格长。为了找到这些无证食品的加工店，网格长带着网格员在摊贩收摊后一路跟踪。最后，一个点一个点摸排到了12个“新开张”的食品“黑作坊”。

    两天后，街道统一行动，查处了这12家“黑作坊”。其中，5家经营豆腐，7家小作坊制作的食品分别是粉丝、馒头、锅巴、猪头肉、凉皮、凉菜及白切熟食类。经检查，这些小作坊均没有食品生产许可证、工商营业执照等。

    冯剑岳说，他也曾跟踪到一家豆腐“黑作坊”。从外面看，这个窝点非常隐蔽，看不出“玄机”。等到几天后，冯剑岳跟着执法人员走进作坊后发现，墙壁乌黑，阴暗、简易的房间内，制作好的豆腐杂乱无章地堆放在地上。苍蝇在豆腐上飞来飞去，有的直接就停在了豆腐上。

    执法人员当即现场拆除了黑作坊的生产设施，扣押了生产工具，并对生产的成品、半成品进行收缴并作无害化处理。

    “我都感到惊讶，怎么处理得这么快。”冯剑岳说，这也让他对自己的工作有了重新认识。“我们一定要加强巡查，让居民的食品安全更有保证。”一个多月来，冯剑岳发现街上已经找不到售卖无证食品的店铺了。

    当然，除了食品安全外，在日常巡查中，冯剑岳和网格员们还会碰到形形色色的问题，比如哪里的路灯不亮了，网格员就会先拍下照片，上报到村里。电工修复后，网格员再拍下已经亮起来的路灯。这样，一件事件才算了结。

    冯剑岳说，按照全科网格规范化要求，村（居）民的简单矛盾纠纷或一般性的业务咨询，他们网格长当场或在1个工作日内予以调整或解答，遇到网格长解决不了的问题，在手机上一按，就自动上报村（社区）。

    村（社区）解决不了的问题，则作为三级事件上报乡镇（街道）处理；乡镇（街道）难以协调解决的事件，作为四级事件上报县级综合指挥中心处置。最终，每一事件的处理结果均要反馈给上报事件的网格长。

    处置是否及时？结果满不满意？最终则要由网格长来认定。这个规定让冯剑岳很有成就感。“如果我认为验收不能通过的话，这个事件会一直挂在平台上，相关部门将及时介入问责。”

    不过，今年7月份东杨村的40多件事，大都在网格里已经解决了，没有一件上报到区级综合指挥中心处置。

    B 一组数据

    截至目前，宁波全市共划分了12216个网格，共有网格长1.2万余人，网格员4万余人。推行全科网格后，大量基层问题通过“四个平台”流转处理，形成了“倒逼”效应，迫使各部门的工作关口不断前移，工作重心和力量进一步下沉。

    与此同时，四个平台还汇聚了部门数据2500万余条，基层反馈数据3000万余条，为全市各个层面的协同应用提供了有力的服务支撑。宁波还将“雪亮工程”全市5万余个视频监控点全部接入，207个综治视联网点位与凭条实现联通，随时可以作为应急指挥平台使用。

    今年至今，海曙、江北、鄞州三区各镇乡（街道）的全科网格员日常走访村（居）民家庭、企业数共600多万户次，“四个平台”上报事件近20万条，已办结率超过99%，从而有力提升了群众获得感和满意度，也为宁波的文明城市创建提供了助力。

    C 部门之言

    市编委办副主任 翁勤俭：

    “最多跑一次”与“四个平台”正形成联动

    乡镇（街道）是服务基层群众的桥梁。乡镇（街道）“四个平台”是指按大口子综合管理原则，对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，完善相关机制，整合工作力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。

    “最多跑一次”改革推进以来，基层一线“就近办”服务能力有效加强。截至6月底，全市所有乡镇（街道）均已完成“四个平台”建设并全面实现有效运转。

    同时，相关部门还梳理形成乡镇（街道）“最多跑一次”事项，推进各类服务事项进驻乡镇（街道）便民服务中心，简化办事流程，推进“一窗受理”改革向乡镇（街道）、村（社区）甚至企业延伸，完善乡镇（街道）网上服务站和村（社区）网上服务点建设，将能够下沉的办事事项尽可能地纳入到乡镇（街道）便民服务中心，并延伸至村（社区），推广就近申报、多点办理、多级联动等服务，努力实现群众和企业办事“距离更近”“时间更短”。

    比如，镇海区庄市街道，将涉及规划、环保、税收、社保、医保等67个事项纳入了便民服务中心。

    记者 林伟 通讯员 詹婷 文/摄