国研经济研究院东海分院课题组

    近期，由宁波市江北区经济和信息化局委托，国研东海分院编制的《数字江北建设三年行动计划》正式发布。其中重点着墨“4+4+4”全域数字化发展战略，对数字经济总体规模、数字产业化、产业数字化、基础设施等主要发展目标，做出了详细的量化目标，铺展开了未来三年，江北打造全市实体经济赋能中心和数字经济创新中心的蓝图。

    数字经济成“新战场”

    如今，以大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、量子信息为代表的新一代数字技术加速发展，并与生命科学、新能源、新材料等领域交叉融合，正在引发以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破，数据成为最重要的社会资源和生产要素。根据工业和信息化部的定义，数字经济即是以数字资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。其特点包括“以云为核心技术引擎，以数据为关键生产要素，以生态为主要商业载体，以开放共赢为主流合作模式”四个方面，最终实现“产业链效率提升，产品、服务和数据价值创造，优化、升级区域产业结构”三个目标。

    从全球范围看，各国经济都加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变，欧盟、英国、德国、澳大利亚和日本等发达国家先后出台了明确的数字经济发展战略规划。党的十九大报告中也强调，要加快发展先进制造业，推动互联网、物联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资源服务等领域培育新增长点、形成新动能。显然，数字化发展已经成为塑造国家竞争力的战略制高点，成为推动经济社会包容性增长和高质量发展的新路径。

    江北区作为宁波市的中心主城区，大力发展数字经济是抢占竞争新优势和制高点的关键节点，是提升中心城区能级的关键战略，也是加快新旧动能接续转换、实现高质量发展的战略实践。其过程需要一系列支撑要素，包括物联网、5G等基础设施支撑体系、云计算、人工智能、网络安全等技术支撑体系、智能制造、智慧金融、智慧物流等应用支撑体系、法律标准、评估测试伦理安全等标准规范支撑体系，以及国家和地方战略、决策、政策等服务驱动体系等。

    新动力，新产业

    随着长三角一体化加速推进，江北区数字经济发展要放在宁波、全省乃至全国、全球发展背景中来谋划，统筹考虑产业基础和资源禀赋条件，明确产业定位和发展重点，实现差异化、特色化发展。

    课题组认为，要积极发展工业物联网产业，不断提升新型传感器研发设计能力，同时重点打造“智慧水务云”“智慧水利云”“智慧能源云”“智慧安防云”“智能称重云”和“人力资源云”江北特色“六朵云”，塑造 “云上都市”创新品牌。

    要积极发展新材料产业，推进金田集团向世界级铜加工企业迈进，加快培育激智科技、长阳科技、惠之星等骨干企业，不断推进江北膜幻动力小镇建设，实现上下游产业链集聚。

    要积极发展智能装备产业，不断扩大新能源汽车关键部件生产规模，做大做强智能电表、智能水表等智能化仪器仪表产业，加快增材制造、智能检测和装配、智能物流与仓储等装备制造集群，鼓励精密传动装置、液气密原件、特种电机等高端机械基础件生产。

    要积极发展电子信息制造业，鼓励发展应用于新能源汽车、工业机器人、轨交高铁等高技术壁垒领域的新型电子元器件及材料，加快研发高技术绿色储能电池等新型节能环保电池。

    要积极发展软件和信息技术服务业，围绕智慧水务、智慧能源、智能安防、智能计量领域，打造工业软件产业集群，鼓励企业建设工业大数据中心，探索打造数据驱动的工业发展新模式。同时，加快数字安全产业发展，在智能制造、工业互联网、人工智能、智能网联汽车和金融科技领域提供行业解决方案。

    要积极发展数字时尚创意产业，紧抓甬江科创大走廊发展机遇，大力发展工业设计，深入推进洪塘西路宁波文化时尚双创中心和外滩时尚港建设，加快实现时尚科技融合发展，带动时尚内容创作等周边业态集聚。

    要积极发展数字经济前沿产业，重点发力空间信息和5G产业，带动数据生产、软件开发、硬件制造、系统集成和应用服务等全产业链要素在江北区集聚，力争成为产业集聚和产业化应用先行区。同时，瞄准区块链、人工智能两大新兴技术，鼓励开展垂直领域先行先试，加快形成一批代表性的软硬件产品与解决方案。

    新支点，促转型

    数字经济发展本质是技术手段更新对生产、服务效率的显著提升作用，基于对江北区传统工业、服务业未来发展路径的把握，课题组建议，率先在重点行业进行试点示范，通过循序渐进地引导，逐步推动传统产业迈向新的发展阶段。

    一方面，要加快制造业数字化转型。

    通过引进培育一批智能制造工程服务企业，加快以“点、线、面”方式推进智能化改造，在“点”上全面推进“机器换人”技术改造，在特定生产流程、特殊生产环境等“线”上实施自动化（智能化）成套装备应用改造试点。在“面”上，推动建设机联网、厂联网，打造全生命周期覆盖的智能工厂。

    同时，鼓励探索智能制造柔性生产模式，通过建设开放式网络个性化定制平台，开展众创定制，线上线下协同制造，支持企业从“生产制造”向“服务型制造”转型，通过建设远程运维服务平台，实现产品远程操控、健康状况监测、虚拟维护方案制定与执行。

    另一方面，要加快服务业数字化转型。

    聚焦电子商务产业，加速推进塑化、生鲜、能源、棉纺、有色、港航物流、人力资源、互联网金融保险、新兴产业和大健康产业规模超百亿。

    聚焦数字港航产业，积极参与全市“一带一路”综合试验区和“大湾区”经济建设，着力提升集聚区航运物流企业总部和集聚要素的区域市场配置能级， 促进航运物流业与电子商务、信息业融合发展。

    聚焦传统金融产业，依托泛老外滩金融保险创新港，集中引进保险创新型总部类机构和专业中介机构落户江北，创新“科技+保险”“文化+保险”等模式，鼓励保险公司深度参与数字江北建设。

    聚焦文化产业，大力发展数字出版、影视文化、数字广告设计等数字文创核心产业，争取落地国家数字音乐产业示范基地，构建现代音乐产业链，推进演艺与数字文化产业融合发展，鼓励直播、在线演出等新形式，丰富传播方式和产业形态。

    而在农业数字化过程中，重点要鼓励“互联网+”农业创新，全面实施“电商进万村”工程，深化农村电商服务，建成一批特色农产品电商示范村和示范园。同时，可依托现代农业发展和新农村建设两大载体，拓展农业旅游功能，创优品牌形象，全面提升农业旅游产业。

    新格局，新城市

    2015年12月17日，互联网大会“数字中国论坛”上，中国电子科技集团总经理樊友山在《携手共建新型智慧城市美好未来》的主题演讲中首次提出了“六个一”建设理念，即“一个体系架构、一张天地一体的栅格网、一个通用功能平台、一个数据集合、一个城市运行中心和一套标准”。自此，智慧城市建设被赋予了新的内涵，并进入了一个全新的发展阶段。

    从目前的规划设想来看，新型智慧城市主要包含物联网开放体系架构、城市开放信息平台、城市运行指挥中心、网络空间安全体系四个重点建设内容。

    结合宁波新型智慧城市建设目标及规划，课题组建议，江北区要加快组建智慧城市运营中心，通过大数据仓建设、“城市大脑”江北中枢建设、城市管理驾驶舱平台建设“三步走计划”，全面实现政务资源数据全面归集共享，实现政务数据和公共数据、商业数据有效整合。

    要深入优化数字政务运行体系，落实全市政务数字化协同发展要求，加速推进全区政务数据共享、流程再造和信用体系建设，满足跨部门、跨地区协同治理和一体化服务需求。在便民服务的推进上，也要不断深化“最多跑一次”改革，全面推行政务服务事项网上办理和移动端办理，努力实现政务服务办事区块“无差别全科受理”。

    要积极构建智慧城市治理体系。一方面，落实基层治理“一中心四平台”信息化建设，打通平台与各部门间的数据壁垒，全面推进网格管理工作信息化，创新基层管理模式；另一方面，加快探索智慧城管平台管理触角向社会治理综合服务融合，有效对接社会单元的公共管理和服务，不断强化提升应急响应、市场监管、安全生产、环保水利等社会治理数字化水平。

    要加强公共服务数字化供给，建成一批智慧医院、智慧社区（街区）、智慧商圈、智慧校园、智慧景区、智慧体育等可看可体验智慧场景，满足社会常态化需求。

    新趋势，新体系

    数字经济的发展，不仅需要技术、人才、资金等生产要素的集中汇聚，更需要基础设施、政策制度、营商环境的大力支撑。建议能够实施精准有力的推进措施，抓好落实，全面营造适合数字经济发展的多元生态环境。

    其一，要做好平台载体布局，立足江北区及宁波发展的新阶段、新特征和新要求，加快构建具有创新力、发展力、引领力的数字经济核心生态圈，同时以一批具有综合影响力和辐射带动力的数字经济特色小镇、小微园区、双创示范基地、开放式创业街区、高端众创空间为多点支撑，带动区域经济增长向“高质量”转变，推动城市面貌向“高魅力”跨越。

    其二，要牢牢抓住数字技术研发应用核心环节，围绕空间信息、5G、智能传感器、光电子器件制造、综合用能节能、工业机器人等领域共性关键技术研发需求，对接全球优秀人才、团队和企业，提升合作水平，开发新产品，拓展新应用，提供新解决方案，并大力推进优势产业标准和专利建设。

    其三，要重视培育技术创新型企业后备军。鼓励龙头企业整合全球产业链资源，向千亿级龙头企业目标迈进；鼓励单项冠军企业深耕垂直领域，占好细分市场头把交椅；鼓励发展高成长企业和科技型中小企业，推广一批应用数字技术典型案例和解决方案。另外，要合理利用好资本市场工具，形成多层次、分行业、分梯队的上市公司后备资源库，提升上市公司服务地方经济转型升级能力。

    其四，要储备多层次数字经济领衔人才，通过实施数字经济人才专项引育行动、名企名家培育行动、“数字工匠”提名活动，实现高端技术人才、管理人才队伍和跨学科、跨领域的工程师人才在江北的集聚。

    其五，要加强空天地一体化基础设施建设，通过拓宽iNingbo免费WIFI覆盖点位和范围、扩大载波聚合（4G+）应用范围、建设5G商用试验网、建立完善IPv6骨干网网间互联体系、参与搭建卫星通信网络和卫星运营平台等措施不断提升网络通信能力。同时，要积极推进新一代物联网建设，加快公用设施、环卫设施、电网等基础设施数字化、网络化、智能化改造，全面提升城市基础设施数字化水平，推动智慧城市建设。

    执笔 管如镜