□通讯员 刘巾英 毛节常

    本报讯 今年以来，大堰镇围绕“打通农村社会治理纵深体系”目标，依托前期“民治契约”模式管理载体，推动道德庭建设提质扩面，全面提升自身基层治理水平。

    早从2015年起，大堰镇就结合农村偏远山区实际，因地制宜，探索培育民间道德庭（执约队）组织，以法治为基础、以德治为手段，依靠农村道德文化内生力量化解村民矛盾，有效填补社会管理“盲区”，破解基层治理“最后一公里”难题，推进“民治契约”基层治理模式取得实效。

    经过2年多的实践，辖区设有镇级流动道德庭1个，村级道德庭（执约队）8个，分别覆盖后畈、大堰、柏坑、张家、常照、谢界山、西堡岙、石井等村，下半年力争做到道德庭（执约队）辖区全覆盖，延伸基层自治触角。这几年来，镇村道德庭（执约队）累计开展义务巡查1652次，发放《行为规范告知书》2100余份，调解各类矛盾纠纷120多起，涉及79户农户、184名当事人；全镇刑事、治安发案、矛盾纠纷发生及旅游投诉率分别下降29%、25%、36%和56%。这种农村“老娘舅”模式获得的成效，也被央视《走遍中国》《社会与法》等主流媒体多次报道。

    推优定人。采用“1+2+N”模式，以常照、谢界山等村规民约工作开展基础较好的村为试点，逐步向周边村铺开，分点组建村级道德庭（执约队）。通过村民代表会议、走村入户等方式广征民意，推选产生工作班子。以在村民中有威望、自身有一定文化水平和群众工作能力、热心公益事业等条件为选拔标准，确定道德庭庭长1名，基本在老支书、老党员、老代表等有资历、辈分高、威望好的人选中产生；确定日常成员2名，在群众口碑好、认同度高的村民中产生，并招募部分村级领导班子成员、村民小组长、村民代表分批穿插整合。

    岗位定责。以教、管、巡为重点，以“每周碰头、每月现场办公、两月例会评议”为日常运作机制，切实保障道德庭“六项职责”，即巡查执约监督一周两次、调解矛盾纠纷春风化雨、法律援助服务及时快速、违法犯罪报送下情上达、积分评议提名奖优罚劣、日常主题宣教常抓不懈。

    执约定事。认真编制道德庭（执约队）权力规范运行流程图，内容包括义务巡查事项16项、调解纠纷12类，强化对村民遵守契约情况的监督检查，通过两年多工作的开展，村规民约已成为约束、规范村民行为的“习惯法”，也成为巩固村级民主自治成效的“农村管家”。此外，借力群团社会组织，结合“时间银行”创新模式，把村民遵规守约及参与扶贫帮困、尊老养老、清洁卫生等公益行为折算成时间币，用以折抵志愿服务、享用公共福利、兑换生活小物品等，增强群众接受民约村治的主动性和参与其中的积极性。常照、西堡岙村时间银行开办来，已有300多户村民积累近2000时间币，镇团委、妇联等也通过开展拍证件照、理发、代买卖等送便利下乡活动，让村民兑换时间币，形成了“守约公益”与收益获利互相接位的良性循环。

    调解定案。结合“一张网格”建设，不断焕发基层自治活力，通过网格式发包、并联式服务、实时化反馈，实现一个道德庭（执约队）队伍紧密联系一张网格，推动民间经济、家庭婚姻、邻里纷争等矛盾化解，活跃网格自治氛围，提升基层综合治理水平。

    评价定奖。根据人员配备、场地布置、执约登记、调解数量和质量等情况开展每月考核评比，评出金牌庭长和道德小组，名单上“光荣榜”公布，提高了村民志愿义务参与村级管理事务的积极性，弘扬了社会正能量。