􀴁袁义琛

    不久前看到这样一条新闻：深圳交警接到微博网友反映，称当天清晨有人开快车撞坏交通设施后逃逸，还差点撞到环卫工人，而深圳交警在没有监控的情况下，经过严格追查，不到两天时间便将肇事者抓获，并带着肇事者对环卫工人进行了道歉和慰问。应该说，这不仅是一次充满正能量的事件，深圳交警更是通过高效率的严格执法，为广大网友上了一堂生动的交通安全普法教育课。

    今年是实施“七五”普法规划的第二年，摆在眼前的一个不容回避的问题是：普法工作如何才能更加精准有效？深圳交警事件让我们看到，严格执法就是一种最有效的普法。此前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，明确提出“普法是执法单位的重要工作职责”，进一步凸显了执法主体在普法工作中的重要地位。

    严格的执法过程就是权威的普法过程，它搭建的是一座桥梁，让法律由“纸上的法”变成“现实中的法”，逐步成为“民众心中的信仰”，是最生动的普法实践。以“醉驾入刑”为例，根据交警部门统计，自2011年5月1日《刑法修正案(八)》正式施行6年以来，我区公安机关坚持开展酒驾常态化治理，对违法行为轻则吊销驾驶证，重则追究刑事责任，截至目前已累计查处醉酒驾驶2000多起，醉驾入刑的威慑力与公信力充分显现。这是交警部门长期严格执法取得的成效。大多数被查处的驾驶人不是不知法，而是抱着侥幸心理，认为自己不会这么倒霉。严格执法，打碎的正是这种天真的侥幸思想，让那些知法犯法的人得到应有的惩罚，并通过口口相传、媒体宣传等形式进行普法，最大程度地威慑那些潜在的可能违法者，现在“开车不喝酒、喝酒不开车”已成为社会共识。

    严格执法也是对普法宣传的最好支撑，只有严格执法与普法宣传实现良性互动，才能真正树立法律的权威，否则所有的普法努力都将前功尽弃。试想一下，一边是普法，循循善诱，让人知法信法守法；另一边则是执法不严、办事不公，违法的人逍遥法外，面对执法与普法“打架”的现实，心中的法治信仰怎么可能不轰然崩塌？在我区社区矫正工作实际中，监管部门在落实“两个八小时”教育规定的同时，严格执行各项惩处制度，如今年3月对严重违反社区矫正监督管理规定的孙某处以行政处罚七日并处罚款200元的治安管理处罚，正是通过普法与执法的有机结合，让老老实实服刑的人安心改造，让不守法的人再次尝到违法的恶果，从而有效维护法律的权威性。

    严格执法还是深度普法，执法人员普法具有天然的专业优势，能够进一步提高普法工作的针对性和实效性。执法人员首先作为执法者，不仅要了解掌握法律法规的表面含义，还要吃透其精神实质，只有这样才能严格执法、精准执法。以此为基础，执法者作为普法者，就拥有了普法实践所需的专业素养。比如，堪称“史上最严”的《新环保法》于2015年1月1日正式施行，我区环保部门一方面实行最严格的环境执法机制，对环境违法行为实行“零容忍”，持续保持环境执法高压态势，今年1-6月底，已立案查处企业156家，处罚金额850万元；另一方面，在严格执法中加强《新环保法》宣传力度，特别是对其中规定的“按日计罚”等新概念、新制度进行专业解说，让被处罚对象知道怎么罚、为什么罚。相比于司法行政机关，由主管部门来普及具有较强专业性的环保法律法规进，更能得到事半功倍的效果，更具有权威性和说服力。

    从党的十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设16字方针，到党的十八大报告中提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新的16字方针，“严格执法”的理念始终贯穿其中，习近平总书记也曾在多个场合多次强调要严格执法。据统计，我国现有200多部法律中绝大多数的地方性法规和几乎所有的行政法规是靠行政执法去实施的。如果说，科学立法是前提，公正司法是保障，全民守法是基础和目标，那么严格执法就是关键，事关法律权威和尊严，事关社会公平正义和法治政府建设，对于法律法规能否从“纸上的文字”转变为“群众的信仰”占据着举足轻重的地位。

    当前，随着“谁执法谁普法”责任制的不断完善和发展，执法普法并进双赢的一体化局面正在逐步形成。如何让严格执法发挥最大的普法效用？首先，必须改变执法与普法分离的现状，要将执法与普法紧密联系在一起，把普法融入执法的全过程、各环节，明确树立“哪个机关、哪个工作人员执法，就由哪个机关、哪个工作人员普法”“在哪里执法就在哪里普法”“具体的执法方式就是具体的普法方式”等理念，促进执法普法融合。其次，要理清完善普法责任清单，充分发挥执法人员距离群众更近、对群众需求更了解、与群众互动更频繁等优势，解决普法需求与供应错位、有效供给不足等问题，为群众提供更加精准有效的法治服务。第三，要秉着“打铁尚需自身硬”的理念，进一步打造更加高素质的严格执法队伍，提升执法普法专业化水平，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进规范执法，实现执法与普法的互利共赢，最终推动普法工作取得真正实效。

    作者系区普法办主任、区司法局局长