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    二、贯彻“两个一百年”奋斗目标的战略安排，进一步明确高质量推进现代化健康美丽新城区建设的总体要求

    （一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，按照省委“两个高水平”、市委“名城名都”建设部署，围绕“一年一个样、三年大变样、五年奉献一个新奉化”要求，全面实施“五倍速五提升”战略决策，以稳中求进为主基调，以追赶跨越为主线，以高质量发展为主要求，进一步加速南融合、念好山海经、做强增长极、建设新城区，进一步推动县域经济向城市经济、县域管理向城市治理转型，进一步解决发展不平衡不充分的问题，高质量、高效率、高速度推进现代化健康美丽新城区建设，努力实现“后来居上、最美最好”。

    （二）奋斗目标。根据党的十九大、省委十四届二次全会、市委十三届三次全会和区第一次党代会确定的目标任务，提出新时代奉化分阶段、分步骤的奋斗目标：

    从现在到2019年，是奉化提前高水平全面建成小康社会的决胜期。要全面对标“三年大变样”要求，加快推动经济活力变强、城乡形象变美、功能布局变优、民生保障变好、文明程度变高，在宁波“名城名都”格局中的新城区新地位显著增强、新活力新形象显著改善。

    从2019年到2021年，是奉化贯彻落实第一个百年目标、圆满完成区第一次党代会目标任务的关键期。要全面对标“五年奉献一个新奉化”要求，构筑形成新的现代化城市经济体系、新的均等化公共服务体系、新的一体化城乡文明创建体系、新的品质化城乡建设格局、新的法治化社会治理格局，成为宁波“名城名都”魅力核心区。

    从2021年到本世纪中叶，是奉化贯彻落实第二个百年目标、高水平推进现代化建设的攻坚期。要全面对标“现代化健康美丽强区”要求，努力建设成为经济实力强劲、城市功能强大、百姓幸福感和自豪感强烈、文化软实力强盛、具有较强国际影响力的现代化核心城区。

    三、深入开展“十大专项行动”，奋力开创高质量推进现代化健康美丽新城区建设的新篇章

    今后三到五年，是奉化高质量推进现代化健康美丽新城区建设的关键时期。必须坚定不移把发展作为强区兴区的第一要务，坚持质量第一、效益优先，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，按照“工作载体化、载体项目化、项目节点化、节点责任化”要求，深入开展“十大专项行动”，确保产业项目出效益、城建项目出形象、民生项目出实惠、改革项目出实效。

    （一）创新引领专项行动。坚持“科技是第一生产力、人才是第一资源”理念，大力实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为引领的经济体系和发展方式。打造创新平台。搭建低成本、便利化、全要素、开放式创业创新平台，培育一批众创空间、创新工场、创新社区和创新服务综合体，重点推进甬台众创小镇、智能装备（气动）科技园建设。建立完善“产业+金融+园区”模式，重点建设共享经济、生命健康、文化创意等产业孵化基地。引培创新人才。深入实施“十大重点人才开发计划（工程）”，探索多元引才方式，实施乡贤回归工程，充分发挥重大项目、重大平台吸附效应，积极导入高校、科研院所、博士后工作站、院士工作站等功能机构，加快引进“高精尖缺”人才。健全人才培养机制，发挥北大创业训练营等平台作用，突出培育创业创新、企业经营管理、城市开发建设等人才，培养一批奉化工匠。优化人才政策，强化“双招双引”工作，打造更具竞争力的人才生态最优区。优化创新生态。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大创新投入、建设创新中心，培育一批具有创新能力的排头兵企业。发挥政府创新基金的撬动作用，推动科技和金融深度融合。深化科技体制改革，加强知识产权保护，全力集聚优质创新要素，全力打开科技向现实生产力转化的通道，营造宽容失败、鼓励创新的社会氛围，打造良好的创新生态圈。

    （二）产业振兴专项行动。践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想，以城市经济为发展重点，以提高供给体系质量为主攻方向，全力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的现代产业体系。加快企业培育壮大。落实省市推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划，结合“强龙工程”“育苗工程”等工作，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快实现企业上规、上市、上云、上网，打造一批50亿级龙头企业、10亿级骨干企业。加快特色产业培育。深化“中国制造2025”实施方案，推进“互联网+”“大数据+”“机器人+”“标准化+”“品牌+”，重点发展以新动力、新装备、新时尚、新材料为代表的智能制造产业、以新信息技术为代表的数字产业、以新健康为代表的绿色产业，以及以金融保险、科技服务、文创设计、智慧物流、中介服务等为代表的一批生产性服务业，推动产业经济从生产链向价值链、价格竞争向品牌竞争拓展，努力构建具有奉化特色的“6+1”产业支撑体系。加快产业平台建设。持续推进招商引资“一号工程”、重大平台突破攻坚战，以滨海新区为重点，主攻新装备、新动力、新材料三大战略性新兴产业发展，争创千亿级智能经济发展示范区。围绕“6+1”产业体系，鼓励建设服装、气动元件等一批特色产业园、特色小镇，引导产业链高效集聚。深化“低小散”治理，建设一批小微企业园。加快老工业区改造升级，谋划打造工业综合体。

    （三）城市品质提升专项行动。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，同步推进旧城改造和新功能区块开发，全力做美城市、提升品质。加快城市有机更新。加大老旧小区、城中村改造力度，持续推进治危拆违、小城镇环境综合整治攻坚战，深化海绵城市、地下综合管廊建设和地下空间开发利用。扎实办好“关键小事”，抓好垃圾分类、厕所革命、城市治堵等民生实事，加快完善交通、水电管网、景观照明等市政配套设施，合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，努力营造优美环境、打造优质功能。加快城市区块开发。坚持规划引领、创新开发模式、强化功能导入，打造多点状、错层式城市发展空间，实现城市风貌整体性与文脉传承性的高度融合。重点以宁奉轻轨为主轴，探索实施“PPP+XOD”复合新型模式，加快推进宁南新城、中交未来城、东部门户区、金海站交通综合体等功能区块建设，努力打造产业发展新高地和城市形象新标杆。加快城市治理优化。创建新型智慧城市，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理精细化、现代化和专业化水平。深化平安奉化建设，推动政府治理和社会自治良性互动，打造共建共治共享的现代城市治理格局。加大城市社区建设力度，强化便民服务网络建设，增强基层服务功能。

    （四）乡村振兴专项行动。推进城乡融合发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，突出生态美村、产业强村、依法治村、文化润村，努力建设“最美最好”乡村。建设美丽乡村。实施“百村景区化”工程，加大农村综合环境整治力度，着力推进农村危旧住房改造，打造一批美丽庭院、美丽田园、美丽河流、美丽公路和美丽村庄，不断提升农村人居环境。发展乡村经济。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，促进农村一二三产业融合发展，大力发展现代都市农业、创意农业、休闲农业，大力发展乡村旅游、养生养老、电子商务等美丽经济，不断提高农村经济现代化水平。完善“三位一体”农合联组织体系，实施新型农业经营主体培育工程，打好村集体经济增收组合拳，全面消除集体经济薄弱村。加强乡村治理。推广“村民说事”制度，深化“村民议事厅”建设，规范完善村规民约，促进村民议事民主、村务运行规范，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善“一中心四平台”建设，深化“全科网格”工作，实现乡村治理精细化。培育乡村文明。深入创建乡村文明示范线，继续推进文明村镇、文明家庭评选。大力开展婚丧礼俗整治行动，破除陈规陋习。多途径推进文化礼堂、乡风家风馆、农家书屋等文化阵地建设，深挖家谱文化、传统民俗文化，不断丰富农村文化活动，培育良好文明乡风。

    （五）文明奉化创建专项行动。坚持物质富裕与精神富有两手抓，全面提升城市文明程度，增强文化软实力和影响力。大力培育和践行社会主义核心价值观。推进培育和践行社会主义核心价值观落细落小落实，大力弘扬红船精神、浙江精神、宁波精神和奉化精神。深化文明城市创建，实施“奉邑文明行动”和“美丽乡风建设”，推进家风家训建设、诚信建设和志愿服务制度化，提升全社会文明程度。加快发展文化事业。实施文化惠民工程，加快城市文化广场等重大文化设施建设，高标准建设城市文化公园、城市书房、档案中心、社区文化家园。推进基层综合文化设施建设，打造功能叠加、一室多用的农村综合服务平台。推动公共文化服务标准化均等化，完善现代公共文化服务体系。实施文化传承创新工程，加强传统文化研究传承和文化遗产保护。培育发展文化产业。实施“文化+”工程，发挥“布龙”“布袋和尚”等资源优势，引导社会资本以多种形式投资文化产业，推动影视、文创等文化业态发展。深入拓展对台文化交流，推进溪口民国风情街等项目建设，打造具有奉化特色的文化品牌。持续提升文化软实力。倍速推进雪窦名山建设，全力提升“中国佛教五大名山”影响力。实施文化精品战略，组织开展以奉化为元素的文化创作。进一步挖掘弥勒文化、民国文化等特色文化内涵，办精办优弥勒文化节、水蜜桃文化节等节庆活动，结合国家“一带一路”战略，加快推动文化“走出去”。 

    （六）法治奉化建设专项行动。坚持“党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一”要求，更好发挥法治的引领、规范和保障作用，着力推动社会和谐稳定。依法执政。发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，坚决维护宪法法律权威，支持和保证人大、政府、政协、监察等机关依法依章程履行职能。建设法治政府，推进依法行政，增强政府公信力和执行力。切实提高党员干部法治思维和能力，带头遵守法律、带头依法办事。严格执法。完善权责清单，规范执法行为。完善行政执法体制，提高综合执法成效。坚持公正文明执法，推进政务公开和办事公开。优化基层力量配备，提升行政执法效率。公正司法。加强司法规范，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。推进司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全民守法。深化“七五”普法工作，发挥中山公园宪法主题馆、法治公园等宣传阵地作用，增强全民学法尊法守法用法意识。大力弘扬社会主义法治精神，推进公共法律服务体系建设，培育发展法治文化，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

    （七）美丽奉化打造专项行动。深入践行“两山”理论，促进人与自然和谐共生，不断巩固和提升奉化山青水秀的自然生态优势。加强生态治理修复。持续推进治水治污攻坚战、蓝天保卫战及“污水零直排区”建设，切实解决影响群众健康的突出环境问题。健全海洋生态保护体系，加强近岸海域综合治理。统筹实施山水林田湖生态保护和修复工程，持续推进退花还林、退宅还耕和土壤修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络。加快生态设施建设。完善污水处理厂、污水管网、河道管理所等基础设施，推进静脉产业园、垃圾发电厂等项目建设。疏通平原河网，打通断头河，加快葛岙水库等水利建设。推进国家森林城市创建，深化“四边三化”环境整治，加大平原绿化力度，构建沿山沿海沿江沿路生态大走廊。加强生态环境监管。实施最严格的环境保护制度，划定生态保护红线，落实主体功能区规划，完善资源有偿使用和生态补偿机制。健全环保信用评价、信息强制性披露等制度，建立生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。改革生态环境监管体制，深化河长制，落实湖长制、湾（滩）长制。构建绿色发展方式。积极推进生产方式绿色化，全面推广清洁生产，构建绿色产业链和资源循环利用链。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，实行生活垃圾分类制度，深化节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建。 

    （八）民生同城化专项行动。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好老百姓最关心最直接最现实的利益问题，稳步有序提高民生同城化水平。推进生活水平同城化。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，出台创业担保贷款政策，注重解决性别歧视、身份歧视等结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业，实现更高质量和更充分就业。拓宽城乡居民增收渠道，进一步增加工资性收入、提高经营性收入、扩大财产性收入、巩固转移性收入。重点打好低收入群众增收攻坚战，增强自我发展能力。推进公共服务同城化。全面推进教育现代化，深化城乡义务教育一体化进程，优化教育资源布局，大力发展幼儿教育，提高基础教育的整体水平。实施大健康战略，深化医疗、医保、医药、医防、医养“五医联动”改革，健全基层医疗卫生服务和分级诊疗体系，鼓励引导社会办医，争取更多优质医疗资源落户，为人民群众提供全方位全周期健康服务。健全食品药品安全全程追溯体系和全程治理体系，确保全区人民饮食用药安全。深入实施全民健身工程，积极发展体育事业。推进社会保障同城化。全面实施城乡居民基本养老保险、基本医疗保险水平与宁波接轨，大幅度提高城乡居民社保参保率。健全社会保障待遇正常调整机制，逐步提高低保标准、社会福利资金补助标准。探索多元化养老服务模式，推进长期护理保险试点。完善社会救助、社会福利、公益慈善事业、优抚安置制度。坚决落实房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快住房长效机制建设，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。

    （九）全域旅游发展专项行动。按照“全域景区、全链提升、全面融合、全民参与”总要求，加快构建“一核一带三廊道五组团”的全域旅游空间格局，争创国家全域旅游示范区。突出旅游供给品牌化。推进旅游大平台建设，以“雪窦名山-溪口名镇”联动开发为引领，推进十大旅游集聚区建设，努力打造一批省级以上旅游风情小镇和旅游度假区。做强具有地域特色的旅游品牌，推动旅游与农业、文化、科技、制造业等跨界融合，促进名优产品向旅游商品转化，打造具有较高知名度的奉化“十大旅游系列产品”。突出旅游元素全域化。实施全域旅游发展三年行动计划，制订实施全域旅游工作标准，按照旅游基础设施与城市基础设施同步建设、融合提升原则，加快健全出行、住宿、餐饮、购物等旅游体验设施体系。深化全域旅游大数据中心建设，加快改进信息咨询、社会信用、市场监管、应急救援、志愿服务等旅游管理服务体系，促进旅游市场健康有序发展。突出旅游参与全民化。结合城市品质提升和乡村振兴行动，大力实施旅游富民工程，通过旅游创业、旅游经营、资产收益等方式促进增收致富。鼓励职业院校发展旅游教育，提升旅游人力资源规模和水平。强化参与意识、形象意识和责任意识，营造“人人都是文明形象，处处都是旅游环境”的全域旅游发展氛围。

    （十）改革攻坚专项行动。围绕供给侧结构性改革要求，全力推动重点领域和关键环节改革取得重大突破，全面增强发展活力。推动政府自身改革。全面落实中央深化机构和行政体制改革的部署，以“最多跑一次”改革为牵引，进一步加大“放管服”改革力度，创新“区域统一审批”模式，打破信息孤岛、强化部门联动、转变政府职能，营造服务高效、办事便利、保障有力的政务环境。增强要素保障机制。深化投融资体制和国企国资改革，健全政府和社会资本合作机制，推动国有资本做强做优做大，提高项目建设资金保障力度。深化“亩产论英雄”改革，推进“标准地”供给。实施闲置土地开发利用三年计划，加大存量土地盘活力度，提高土地要素供给的精准性。推进区领导全周期联系项目机制，提升项目落地实效。健全城乡融合机制。推进村庄设计编制试点，实现镇区单元管控层面“多规融合”“一张图”。继续落实宁波国家新型城镇化综合改革试点任务，构建公共资源城乡一体化配置格局。深化农村土地制度和集体产权制度改革，完善“三权到人（户）、权跟人（户）走”机制。争取先行先试。立足特色优势和现实基础，以提升区域发展能级为目标，争取在“中国制造2025”、全域旅游、美丽乡村、大湾区建设等领域谋划争取一批上级试点示范项目，引领带动全区转型发展。

    四、推动全面从严治党向纵深发展，广泛凝聚高质量推进现代化健康美丽新城区建设的强大合力

    按照党中央“新的伟大工程”建设要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为高水平建设现代化健康美丽新城区提供有力保障。

    （一）全面从严加强党的政治建设。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决落实《中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造风清气正的良好政治生态。认真贯彻民主集中制，完善落实党委工作规则和决策程序。严格执行党内法规制度，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，发展积极健康的党内政治文化。加强党员干部特别是领导干部党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的根本政治担当。

    （二）全面从严加强思想武装。面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训，通过集中宣讲、集中轮训和专题学习等方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站，切实做到学深悟透、深谋实干，激发党员干部群众锐意进取、埋头苦干的精神，进一步鼓足干劲、奋勇前进。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，引导党员干部补足精神之钙、夯实信仰之基、筑牢党性之魂，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部始终做到不忘信仰本真、不忘党员本色、不忘公仆本分，更加自觉地为实现新时代党的历史使命而不懈奋斗。

    （三）全面从严加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，聚焦“从严锻造具有良好政治习惯的奉化铁军”要求，发现一批、储备一批和选拔一批兼具国际视野、创新意识和专业功底的高素质领导干部，以及历经基层和项目一线培养锻炼、经过实践考验的优秀年轻干部，锻造一支忠诚干事政治过硬、干净干事廉洁过硬、专业干事能力过硬的干部队伍。坚持严管和厚爱结合、约束和激励并重，完善干部日常监管体系和考核评价机制，建立健全区直单位党委（党组）书记工作交流会、镇（街道）党（工）委书记工作交流会等制度，完善容错纠错机制，不断激发干部干事创业、争先进位的源动力。坚持党管人才，坚定实施“人才强区”战略，实行更加积极、开放、有效的人才政策，广泛吸引和大力培养各类人才及团队，让人才创造活力争相迸发、聪明才智充分涌动。

    （四）全面从严加强基层组织建设。树立“一切工作到支部”鲜明导向，强化政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。全面深化“整乡推进、整区提升”，建好建强区域党建联合体，充分发挥镇（街道）党（工）委统筹作用，开展“八讲八整治”活动，实施“金雁奖”“银雁奖”评选，选优育强基层党组织带头人。完善基层党组织星级评定指标体系，推动软弱落后基层党组织动态清零。推动区域化、行业性、产业型等党组织建设和活动方式创新，持续深化服务型党组织建设，实现党的组织、党的工作、党员作用发挥“三个全覆盖”。注重从产业工人、青年农民、高知识群体和“两新”组织中发展党员，加强党内激励和关怀帮扶，增强党员教育管理的针对性有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

    （五）全面从严加强清廉奉化建设。高标准落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息抓好作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮，坚决纠正损害群众利益的行为，坚决反对特权思想和特权现象。深入推进干部作风大整治活动，健全干部竞速履责“红黑榜”制度，着力整治“不作为、慢作为、乱作为”问题。重点强化党的政治纪律和组织纪律，严明廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，把握运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，使广大党员心有所畏、言有所戒、行有所止。完善巡察制度，深化政治巡察，加大农村基层巡察力度。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，创新提升案件查处、追逃追赃的手段和能力，严厉整治群众身边腐败问题，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

    （六）全面从严加强执政能力建设。深入推进党的群众路线常态化、制度化，不断厚植党执政的群众基础，提升党员直接联系和服务群众的能力和水平。加强党员干部教育培训和实践历练，注重培养专业能力、专业精神，全面增强党员干部的政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领和驾驭风险本领，推动形成与岗位相匹配的政治素质和综合能力。大兴调查研究之风，组织广大党员干部深入基层、深入实际、深入群众，了解掌握群众所急、所需、所盼，着力解决突出问题，提高决策科学化、民主化和专业化水平。创新群众工作体制机制和方式方法，更好团结引领、组织动员、联系服务群众。以钉钉子精神狠抓落实，确保各项决策部署落地见效。

    中国特色社会主义进入新时代，奉化现代化建设迈向“后来居上、最美最好”新征程。全区各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝心聚气、戮力同心，倍速前进、追赶跨越，奋力开创高质量建设现代化健康美丽新城区的新篇章。