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    人力资源，是经济竞争和社会发展的核心。撤市设区后，奉化作为宁波的新城区，要实现“后来居上，最美最好”，关键要开发好、利用好人才资源。只有把握好人力资源优势，才能有创新优势、科技优势、产业优势。因此，在这个时代背景下，与人才息息相关的人力资源服务业开始成为关注的热点之一。如何大力发展人力资源服务业，实现以产业聚人气，以人才促发展的目标是我区今后人才工作中一个重要课题。

    近年来，随着经济的快速发展和产业结构的升级，我区人力资源服务业得到迅速发展，多层次、多元化的服务体系初步形成，产业规模逐步扩大，服务功能不断完善，在实施人才强区战略中发挥了重要作用。因发展起步比较晚，根据《2016年宁波人力资源服务行业调查报告》，我区人力资源服务业存在整体实力不强、行业规模偏小、产业链不完整、同质化现象严重等问题。因此，必须要补齐产业发展的短板，做大做强人力资源服务产业，使人力资源服务业更好地引领经济结构转型升级，提升经济容量，从而推动我区经济在新常态下持续健康地发展。

    一、人力资源服务业发展状况和成效

    近几年来，我区人力资源服务业呈现出行业规模不断扩大、服务领域和服务内容更加多元化，在优化资源配置方面发挥了积极作用。

    （一）服务体系基本形成。经过几年的发展，目前已初步形成了政府部门规范监管、市场主体公平竞争、中介组织积极经营的运行格局，并在实践中形成了促进就业和推进人才开发并行、人员配置和能力提升相互促进、有形市场和无形市场相互结合的人力资源市场服务体系。截至去年9月底，全区共有人力资源服务机构70家（含民办职业培训学校），从业人员456人，服务产品涵盖了人员招聘、劳务派遣、服务外包、人力资源管理代理、高级人才寻访、薪酬福利设计管理等，培育和引进了3家年产值超过1亿元以上的民营企业。

    （二）服务领域、内容日益多元。随着市场服务需求的日益增长，人力资源服务机构不断创新服务内容，从最初的现场招聘、劳务派遣、代发工资、代缴社保及公积金，逐渐发展成网络招聘、服务外包、高级人才寻访、薪酬福利设计管理等业务。共享经济小镇的建设，一大批高水平、专业化的人力资源服务产品和项目纷纷落户溪口，极大地丰富了服务内容，为各类用人单位和个人提供差异化、个性化、多元化的服务。

    （三）产业规模逐渐扩大。自2012年《关于促进奉化市人力资源服务机构发展的意见》实施以来，人力资源服务业进入了快速发展的黄金期，行业规模增长明显，特别是从2013年开始，人力资源服务机构数及注册资本成倍增加，2012年底前只有19家，到去年9月底注册机构达到70家，人力资源服务机构注册资本从2012年的4077万元提高到了15259万元，年产值从2012年的6763万元增长到了2016年底的49800万元。

    二、人力资源服务业发展存在的问题

    与宁波其他区县（市）相比，我区人力资源服务业存在诸多薄弱环节和问题。

    （一）总体规模偏小。全区70家人力资源服务机构多以中小微企业为主，规模普遍较小，服务能力偏弱，经济效益偏低。2016年全区人力资源服务业仅占GDP比例的1%，整个行业产值和税收贡献都还比较小。行业发展呈现出“金字塔”结构。最上层主要集中在捷达、博亿、爱员工等龙头企业，年产值在1亿元以上；中间部分属于近几年发展起来的服务机构，年产值在1000至3000万元，且为数不多；最底层的服务机构尚处于起步阶段，数量占到50%以上。

    （二）产业链不完整。目前，大部分人力资源服务机构主要从事职业介绍、劳务派遣、代发工资、代缴社保及公积金等低端业务，服务产品缺乏，赢利模式单一，而高端的高级人才猎头、人力资源服务外包、人才测评、人力资源管理咨询等方面刚刚起步，服务功能还比较薄弱，无法满足一站式服务需求，尚不具备完整的人力资源服务业态产业链。

    （三）同质化问题突出。总体上看，人力资源服务行业目前仍处于粗放式发展阶段。由于受资金和技术的制约，大多数人力资源服务机构集中在劳务派遣、现场招聘和人力资源管理代理等低层次服务市场，业务重合度高，服务产品低水平竞争情况突出。各人力资源服务机构之间往往采取比拼价格的竞争方式，挤占同类产品市场，出现了同质化恶性竞争，导致整个行业利润率较低。

    （四）从业人员综合素质不高。人力资源服务业从业人员素质还不能满足行业发展需要，缺少高学历、工作经验丰富的专业人才。从2015年统计数据看，本科以上学历只占26.7%，低于宁波市平均水平5.8个百分点；持有人力资源专业职业资格证书人员不足20%，远远低于宁波平均水平（36%）。另外，现有70家人力资源服务机构，从业人员仅有456人，机构平均人数6.5人，不足宁波平均水平（13.4）的50%。

    三、发展人力资源服务业的整体构想和主要举措

    人力资源服务业是极具发展潜力、充满活力的新兴产业，随着我区产业结构调整和供给侧改革不断深入，人力资源服务业将迎来新的发展机遇。因此，如何加快人力资源服务业健康发展，已经成为我区促进经济转型升级，实现“后来居上、最美最好”的关键所在。

    大力发展人力资源产业园区，顺应经济转型发展的需要。可以将我区的经济社会发展与人力资源服务业发展有机结合，不仅发展了行业自身，更重要的是能够充分实现其发展的溢出性效益，能够充分发挥集聚集约、协同共生、辐射扩散功能，不断增强自我保障、自我发展和自我创新能力，从而促进市场的优化配置，助力现代化健康美丽新城区建设。主要举措有：

    （一）拓展人力资源产业平台。一要搭建产业集聚平台。加快发展共享经济小镇建设，按照以服务人才强区和就业优先战略为目标，以“集聚产业、培育市场、孵化企业、服务人才”为核心，立足我区产业发展需求，吸引高端人力资源服务机构落户小镇，积极搭建优质人力资源服务机构集聚发展平台，形成产业集群，发挥集聚效应。二要拓展建立企业交流对接平台。通过请进来和走出去相结合的方式，定期组织有服务需求的相关企业与人力资源企业开展对接交流，接通产品供应商与潜在客户间的桥梁，搭建与实体经济企业间的对接合作平台。组织人力资源机构参与全国知名企业与院校的双对接。选送辖区优秀企业和人力资源机构参加比亚迪、腾讯、中国人民大学等参访活动，推动人企高阶交流互动。三要搭建完整的产业链平台。按照一站式服务模式，积极引进高端项目，丰富服务产品，打通产业上下游市场,创新多元化、多层次、专业化的人力资源服务产品，形成产业链全面覆盖、上下游无缝对接的产业发展平台。

    （二）加快行业转型升级。一要运用“互联网+”技术提升企业创新能力。各人力资源服务机构要加强互联网与人力资源服务业的结合，推动服务产品创新、管理创新和服务创新，加快互联网、移动终端、大数据、云计算等信息技术在人力资源服务领域的转化和运用，为政府、企业、个人提供差异化、信息化的人力资源服务。二要提升高端服务供给能力。重点引进国内外知名的高端人力资源服务机构，侧重引进人才测评、人才猎头、灵活用工等服务产品，提升人力资源服务产品的技术含量和附加值，推动人力资源服务向价值链高端延伸。三要构建多元化的人才智力体系。充分发挥人力资源大企业的龙头作用和磁场效应，多渠道引进人力资源专业化人才。积极参加人力资源从业资格培训和外出访学活动，不断提升基础人员、高级管理人员综合素质，提高从业人员专业化、职业化水平。加强与上海、杭州、宁波国家级、省级人力资源服务产业园的交流学习，定期开展互访式培训计划，逐步优化形成素质优良、结构合理的人力资源服务业人才队伍。

    （三）加大行业扶持力度。一要高度重视人力资源服务业。人力资源服务业，前景广阔、潜力巨大，被认为是服务业中的“朝阳产业”。要把人力资源服务业作为重点扶持产业，政府安排一定的财力予以倾斜扶持，并综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式给予机构支持，必要的情况下可以采取政府股权投入、建立产业基金等市场方式，做大做强人力资源服务业。二要实施税收优惠政策。借鉴北仑、梅山保税港区在税收扶持上的政策，在人力资源服务产业园内实施税收补贴政策，吸引优质人力资源服务机构入驻产业园，形成产业集聚。三要提供专项奖励政策。在产业园对入驻服务机构提供房租补贴、装修补贴、招商奖励、人才奖励、融资扶持等大量优惠政策。另外，鼓励人力资源服务机构积极申报企业技术创新团队评选，对人力资源服务企业的创新，给予重点扶持奖励。

    作者系区人力社保局局长