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    进入新世纪以来，奉化区全面落实中央、省、宁波市扶贫开发战略，不断创新精准扶贫方式，实现了由消除区域性绝对贫困到减缓相对贫困与消除绝对贫困并重、区域扶贫与人群扶贫并举的历史性跨越。但是，扶贫工作是一项长期而艰巨的任务，奉化仍存在扶贫对象认定不够清晰、政策措施不够精准等问题，亟需出台针对性的政策措施，确保扶贫工作精准到位。

    低收入农户收入结构情况

    根据省统计局的统一安排，在2013年至2017年对全省低收入农户的增收致富情况进行监测调查，我区共调查2个镇，7个调查点，每个点调查10户低收入农户，共70户，分别是溪口镇的栖霞坑村、岩头村、六诏村、岩坑村、塔下村和大堰镇的西堡岙村、董家村。经过五年的努力，基本完成了省统计局安排的工作。

    1.低收入农户的收入增长较快。2017年，我区低收入农户人均可支配收入为14931元，比2013年增长89.6%，年均增长17.4%，其中：工资性收入人均9900元，比2013年增长111.7%，年均增长20.6%，家庭经营净收入人均1905元，比2013年增长0.7%，年均增长0.2%，转移性净收入人均3119元，比2013年增长141.4%，年均增长24.6%，其中人均养老金、养老保险金或离退休金收入1884元，比2013年增长208.3%，年均增长32.5%，人均领取最低生活保障收入385元，比2013年增长133.3%，年均增长23.6%。

    2.工资性收入逐年增长，占比增加。2017年，工资性收入人均9900元，占人均可支配收入的比重达64.8%，比2013年提高5.4个百分点。平均每年提高1.35个百分点；经营性净收入增长缓慢，占人均可支配收入的比重逐年下降；财产性净收入仍是低收入农户的短板；转移性净收入增长较快，2017年，转移性净收入人均3119元，占人均可支配收入20.9%，比2013年提高4.5个百分点，年均提高1.1个百分点，养老金、养老保险金或离退休金收入1884元，占人均可支配收入的12.6%，比2013年提高4.8个百分点，年均提高1.2个百分点，人均领取最低生活保障收入385元，占人均可支配收入的2.6%，呈逐年增长的趋势。

    3.各调查点的收入不平衡，差距较大。全区7个调查点，收入最高的是大堰镇董家村，2017年，董家村10户低收入农户的人均可支配收入为22886元，比收入最低的岩头村高77.4%；收入增长最快的是溪口镇塔下村，2017年，塔下村10户低收入农户的人均可支配收入为13784元，比2013年增长146.6%，年均增长25.4%。

    4.各调查户的收入差距呈缩小趋势。按收入高低分五组，2013年，最高收入14户人均可支配收入为13011元，是最低收入14户人均可支配收入的2.85倍，2017年，最高收入14户人均可支配收入为19949元，是最低收入14户人均可支配收入的2.32倍，其中2014年的高收入户与低收入户的差距最大，达3.33倍，2015年，加大扶贫力度后，收入差距呈逐年缩小的趋势。

    低收入农户收入增长原因分析

    低收入农户的工资性收入和转移性收入增长加快，是拉动人均可支配收入增长的主要动力。

    1.从业人员增加、从业人员走出家门向外和向二、三产业发展是工资性收入快速增长的主要原因。2017年，70户低收入农户的从业人员数为103人，比2013年增加12人，增加13.2%，占全部调查人口的52.6%，比2013年提高9.9个百分点。

    从业人员的从业地点也从本乡镇地域向镇外区内和区外变化，2017年，在乡外县内从业的人员为32人，比2013年增加10.3%，在县外从业的人员为13人，比2013年增加160%。

    从分行业来看从业人员主要增加在二、三产业，2017年，从事第一产业的从业人员为22人，比2013年减少46.3%，从事第二产业的从业人员为44人，比2013年增加63.0%，从事第三产业的从业人员为37人，比2013年增加60.9%，

    2.从业人员受教育程度提高是工资性收入快速增长的重要因素。2017年，接受过大专以上教育的人数为13人，其中本科以上的有二人，这些人的从事的行业均为第二和第三产业，使这些户的可支配收入快速增长。

    3.城乡统筹低保标准大幅提高，兜底效果明显。随着低保范围的扩大和低保标准的大幅提高和养老金、养老保险金或离退休金稳步提高，转移性收入快速增长。2017年，70户低收入户中领取最低生活保障收入的有16人，比2013年增加一倍，共领取最低生活保障收入76644元，人均4790元，兜底效果明显。2017年，人均养老金、养老保险金或离退休金收入为1884元，比2013年增长208.3%，年均增长32.5%。

    低收入农户面临的主要困难

    分析2013年至2017年的低收入农户增收致富的统计资料，发现低收入农户大多因老、因病、因残和缺劳动力，文化程度低、就业困难，收入来源单一，从而造成增收困难，生活拮据。

    1.老龄化突出，收入来源单一。从监测样本看，2017年，低收入农户中，年龄在60岁以上的65人，占全部调查人口的33.2%，其中老人户（家庭常住人口均为60岁以上老人）17户，占调查总户数的24.2%，老人户中的独居老人（1人户）占老人户的77.3%。老人户收入来源单一，收入中95.6%为转移性收入，其中养老金收入占可支配收入的52.6%，低保收入占可支配收入的3.9%。

    2.因病致贫，收支倒挂。从监测样本看，低收入农户中40.2%的家庭人口为体弱、残疾或长期有病，出现收支倒挂的户占总调查户数的19.6%。其中，因医疗费用较高导致入不敷出的户占61.2%，因子女上学，学费支出较高导致收支倒挂的占18.4%。此外，婚丧嫁娶、房屋装修等大笔支出，也是造成收支倒挂的重要原因。

    3.就业率低，就业面窄。从监测样本看，低收入农户的文化程度低，小学以下的占55.1%，较农村住户高17.8个百分点，加上受身体状况影响，全区低收入农户的就业比例明显偏低，且异地就业人数更少，全区低收入农户从业劳动力人数占总调查人数的51.2%，其中87.3%的从业人口就业地点在县内，就业区域小，就业面窄。

    需关注的几个问题

    贫困现象的反复，部分户主动脱贫意识淡薄及如何开展精准扶贫等问题仍须引起重视。

    1.贫困的反复。疾病是导致贫困的最主要原因，全区低收入调查户中因病致贫的占42.3%。一人生病带来的经济负担会压垮整个家庭。疾病的多发、难治愈及疗程长，导致不断有新家庭陷入贫困，因病致贫现象难以彻底消除。

    2.主动脱贫意识淡薄。部分低收入户存在“等、要、靠”的思想，丧失脱贫致富的斗志，安于现状，导致贫困从暂时性变为长期性，如果不改变这一情况，只注重物质帮助、输血经济，忽视思想帮扶、内源扶贫，贫富差距将成为很难改变的社会结构。要坚决避免兜底式扶贫沦为“养懒人”的工具。

    3.加大精准扶贫力度。致贫原因纷繁复杂，我区已没有贫困乡镇、贫困村，低收入户零星分布，以贫困区域为帮扶对象的粗放式扶贫不适合我区。实施精准扶贫，将扶贫重心下移到村，帮扶对象明确到户，全面摸底并建立覆盖全部低收入户的档案卡，是扶贫工作的关键举措。如同样是老人贫困户，但无子女、有子女不尽赡养义务及子女无赡养能力等不同情况需差别对待，要因人施策。

    促进低收入农户增收的建议

    扶贫开发要坚持“输血”与“造血”相结合，“精准到户”与区域发展相结合，扶贫与扶志、扶智相结合，做好绝对贫困户兜底工作的同时，更加注重内源增长。

    1.统一低收入农户的界定标准。从监测资料看，7个监测点的可支配收入相差很大，说明这一轮低收入农户的认定标准各村很不一样，从社会公平出发，应该建立统一的低收入农户的界定标准，以免造成扶贫资源的浪费。

    2.大力发展村级经济。农业的发展、农村的繁荣是农民脱贫致富的保障。一是要加快发展集体经济，积极推进农村合作经营和美丽乡村建设，继续贯彻“二分二换”加快土地流转，盘活要素，提高农民资产的市场化水平，增加农民的财产性收入。二是因村施策，一村一策，对接一村一品产业培训，逐步实现村村有主导产业，户户有增收门路，群众有致富技能，并大力支持农业龙头企业与农户结对，积极培育特色产业。三是积极发挥互联互通优势，电商入村，加快农产品的市场流通，实现电商扶贫。

    3.加大扶志和扶智力度。习近平总书记指出“扶贫要扶志，扶贫必扶智”，在物质帮助的同时，要更加注重思想帮扶、内源扶贫。低收入农户文化素质低、就业能力差是贫困的重要原因，扶贫工作应把兴教育、精培训、传文化作为重点，实现“培训一人，输出一人，脱贫一户”。

    4.分类指导，因户施策。应继续贯彻“一户一策一干部”政策，做好低收入户的摸底工作。对有发展愿望有劳动能力的采取“一帮一”结对方式，开展增收指导；对无劳动能力、长期病残的实施保障救助，增加转移收入；对因病因学致贫的，加大医疗和教育帮扶救助力度；对因子女不尽赡养义务导致的老人户贫困，镇、村应加大督孝力度。

    5.鼓励各类增加就业的平台建设。一是来料加工平台，鼓励发展家庭手工业，重点扶持吸纳低收入农户直接从事来料加工的经济组织。二是农产品销售平台，鼓励低收入农户发展农产品初加工，村里通过互联网帮助他们销售。三是工程扶贫平台，鼓励企业投资农业和利用本区原料，吸纳低收入农户就业。四是转移就业平台，鼓励中介和学校通过技能培训、就业服务等方式帮助低收入农户转移就业。

    6.加大疾病防控力度。“一人生病，累及全家”的现象屡见不鲜，要从源头上缓解此现象，除通过合作医疗、医疗救助及实施大病医疗等措施让百姓“看得起病”外，还需建立疾病发现机制，疾病早发现早治疗，努力降低小病变大病、变顽疾的概率。一是定期选派医生进村，为村民免费体检服务；二是鼓励扶持基层医疗机构发展，切实提高基层医疗水平，进而提高百姓看病的便利性。

    作者系区统计局社会经济调查中心主任