􀴁通讯员 王晓晓

    在传统观念里，领了营业执照就可开门营业，喜迎四方客了。这在“先照后证”改革前，的确没错，因为商家在领照前肯定取得了相应前置许可，执照可谓是合法经营主体的最后一道门栏；但改革之后，商家可以先申领营业执照，确定市场主体身份，再审批相应许可证，从事许可经营，所以一刀切地以营业执照划分合法与非法，那就错了。在目前的市场环境下，凡从事许可经营，必须证照齐全，才算合法经营。

    为什么要实施“先照后证”改革呢？

    有些人的思维还停留在营业执照守市场大门、只认执照的日子。老模式亦或便于传统监管，却不利于商家快速确立市场主体身份，开展系列筹备工作，赢得市场先机等。审批相关许可证往往时限不一，如烟草专卖许可办理需用时5天、一家单体药店的设立需45天等，改革前“先证后照”的审批程序容易浪费创业时间；实施“先照后证”改革后，商家在领取执照后，即取得市场主体身份，在等待期内，便可筹备刻制公章、开户及从事一般性经营活动等，缩短整体创业时间。事实上，自2014年我区实施“先照后证”改革以来，极大地提高了登记审批效率，激发了全民创业创新热情。

    所有许可经营都适用“先照后证”吗？

    答案肯定不是。“先照后证”是指从事后置许可经营项目的市场主体，先向市场监督管理部门（原工商部门）申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。改革不可一蹴而就，总是从易到难、逐步推广的。目前而言，法律法规、国务院明确规定涉及国家安全、公民生命财产安全项目，如金融、保险等32项许可经营，仍然必须先证后照。

    “先照”如何与“后证”有序衔接？

    既然有了营业执照并非都可合法经营，那么从事许可经营，后续的证件如何审批？对于商家和许可审批部门的担忧，市场监管部门早有新举措，全面履行“双告知”职责。即同时告知商家拟从事项目应到哪些部门办理，告知审批部门有商家已办执照拟从事许可事项。当然，为确保商家合法经营，杜绝无证经营，商家还需书面承诺在未取得相应行政审批前不得从事相关许可经营活动。

    “无照”“无证”“有照无证”“有证无照”后续如何监管呢？

    无照经营归执照审批部门——市场监管部门（原工商）监管；无证经营由许可证审批部门：如消防、环保、教育、人社、公安、卫生计生、文广新局等相关部门监管；“有照无证”，属于有市场主体无许可经营资格，归许可审批部门监管；“有证无照”，属无市场主体身份，有许可经营资质，归市场监管部门（原工商）监管。归根到底一句话“谁审批、谁监管”。但事事并非界限分明，有些许可经营往往涉及多个审批部门，如经营娱乐项目（KTV），需取得消防部门出具的验收合格证、环保部门出具的环评文件及文广新局核发的娱乐场所经营许可证等。这时只能按照“谁主管、谁监管”的原则，由行业主管牵头抓总，相关部门配合。