区自然资源和规划分局

    工业一直是奉化经济的重要支柱，也是全区构建和谐社会，推进现代化建设的重要力量。近几年来，奉化工业经济取得了长足进展，但当前奉化工业的各种矛盾也日益凸显。区自然资源和规划分局针对奉化现状工业存在的问题，积极开展调研，对传统工业园的转型升级、工业园的规划理念、布局特点等展开了相应研究。

    一、现状与特点

    2016年奉化全区共有工业企业7084家，其中规上企业437家。产业类型主要为通用设备制造业，纺织、服装服饰业、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业等。当年工业生产总值为547.66亿元。从过去十年的情况来看，奉化第二产业增加值占GDP比例始终为50%左右，整体处于低位震荡状态。

    工业用地的空间分布分散，现状工业用地21.24平方千米，人均41.6平方米，其中中心城区11.27平方千米，人均37.5平方米。现有成规模的工业集聚区9个，其中三横区块、尚桥科技工业园、滨海新区行政均归属奉化经济开发区管委会管理。各工业区早期建于城市边缘地带，由于城市不断扩张，逐渐被围合在城市中心城区内。

    二、问题与短板

    （一）工业园区规模能级不高,布局分散

    多数园区缺乏龙头企业，以中小企业为主，规上企业所占比例均不高，基本不超过35%，产值上亿的企业数量更少。与宁波市其他各区县（市）相比，奉化规上企业的产值也处于较低水平，园区规模能级不高。

    （二）“孤立型”规划与“有业无城”现象并存

    早期工业园区（江口经济开发区等）的规划和建设一般按照“单纯工业区”定位，具有典型的“孤立型”特征，具体表现为：一是工业园区在产业规模迅速增长的同时，忽略园区与周边城市功能的协调，导致园区公共服务设施用地、市政设施用地及生活居住用地严重不足，“有业无城”明显，难以满足长远发展。二是规划建设之初缺乏必要的城乡统筹，村庄建设用地与工业用地混杂，影响环境质量，降低了综合效益。

    （三）土地产出效率低，产业链单一

    地均利税和产出效益在宁波各区中均处于较低水平，土地利用较为粗放。区2016年地均利税仅为7.47万元/亩，产出效益为3284万元/公顷。对比宁波其他地区，差距非常明显。

    从产业结构上看，各工业园区主导产业类型相当雷同，主导产业优势不明显，产业链单一。此外，奉化战略性新兴产业占规上增加值为6.64%，对比宁波的12.8%，差距明显，自主技术创新水平不高。

    三、认识与建议

    （一）整合工业空间，构建东部生产制造带

    1.工业空间总体优化思路

    工业用地规模未来十年约有8-9平方千米的增量规模。未来奉化工业区的空间优化方向为“西抑”“东进”“北优”“南控”“中调”。

    “西抑”：西部溪口是奉化发展大文旅板块的重点、奉化佛教名山建设的主战场，应抑制工业功能；“东进”：东部用地相对平坦，且具有较完善的交通体系，适宜打造“西居东产”的中心城区空间格局，应作为未来奉化发展工业的重点；“北优”：北部是宁奉同城桥头堡，轨道带动土地价值提升，应重点做好工业的就地转型和品质提升；“南控”：南部位于县江上游，三面环山，应控制工业的发展。“中调”：调整以东郊、三横工业园为代表的中部地区的产业结构，在大成路北侧区块配置创新科研产业，将其打造成创新和人才的集聚地。

    2.构建东部生产制造带

    根据这一总体思路，选定未来奉化工业集聚空间：西坞外向工业园以东、甬台温铁路以北、四明路延长线以南的区块。建议规划区块形成“一街道三园联动”“错位链条发展”“链接南线、打造平台”的发展模式。

    （二）功能复合，完善配套

    传统工业园应从单纯的产业组团逐步走向产业新城，建立一个与现有城市高度结合、高效运行的城市实体，通过城市居住、服务功能的植入，形成一个清晰完整的城市发展结构。未来的工业园需要以产业带动园区发展，同时通过完善各种公共服务配套设施，增加绿化景观空间，提升园区运行效率，形成一个集生产、居住、休闲于一体的复合城市系统。

    （三）工业共生，产业集聚

    传统工业园区的企业共同拥有的仅仅是各类市政、交通基础设施，企业之间极少产生关联，呈现出一种孤立的状态，缺乏专业化的分工与合作。工业共生作为现代工业园打造的先进理念，指的是园区企业不仅要依托区位优势、产业基础，还要通过加强市场规范和服务配套要素，加强产业协作，提升产业链环节，形成企业之间的共同协作模式，实现产业集聚。传统工业园在转型过程中应根据园区特点、企业规模与类型，有选择性地实现工业共生，促进产业集聚。

    四、案例研究——江口民营科技园升级改造

    （一）园区概况

    江口民营科技园区位于中心城区西北侧，涉及江口、锦屏、萧王庙三个街道，用地面积82公顷。基地是奉化较典型的工业区，目前有1个村庄，98家企业，其中规上企业22家，其他企业76家。

    （二）现状问题

    1.企业效益低下，急需转型提升。园区总体产出水平较低，2017年园区内亩均产出为127.7万元/亩，亩均税收仅5.7万元/亩，远低于宁波等同类工业园区产出。园区内仅有亚吉机电科技有限公司入选浙江省“亩产效益”综合评价第一档企业名单。

    2.土地利用低效，急需提升效率。现状工业用地，容积率为1.0左右，开发强度较低。部分厂房空置，或零散出租给小微企业，浪费空间较大。

    3.城市功能低端，急需完善配套。工业用地占建设用地85%以上，其开发建设忽略了园区与周边城市功能的协调。产业服务及促进平台等配套功能缺失，园区公共服务设施用地、研发用地及生活居住用地严重不足，景观风貌较差。

    （三）规划策略研究

    1.产业转型策略——工业共生

    根据对奉化中心城区工业集聚区的研究，江口民营科技园未来发展为奉化生产性服务业基地、2.5产业集聚区。通过建立低层次产业退出机制，逐步将低小散制造企业腾挪集聚至未来工业集聚区，通过用地和空间改造引入生产性服务业，建立明确的企业准入机制。

    2.效率提升策略——高效集约

    根据高效集约的用地原则,科学合理地提升用地开发强度。新型产业用地容积率一般控制在2.0-2.5之间；一类工业用地容积率控制在2.0左右。规划居住用地容积率一般控制在2.0-2.5之间；商业商务用地容积率控制在3.0以上。

    3.功能复合策略——功能多元

    将江口民营科技园打造成为集工业生产研发、居住、商务商业于一体的工业转型示范区，逐步推进生产性服务业的发展，通过发展信息、贸易咨询及科研等生产性服务业，为工业服务，并通过规划居住、商业等城市服务功能为园区提供多样化的动力，减少片区间交通负荷。同时，依据城市服务设施配套标准，完善新区级、单元级和社区级三级公共服务配套体系。规划方案按照“北工南居”的模式进行空间布局，形成“一带、两心、三区”的功能结构。