王国成

    根据2018年奉化区委一届二次全会关于《中共宁波市奉化区委关于发挥山海资源优势推进全域旅游发展的决定》的会议精神，西坞街道突出全域布局，全面开展串联村庄、步道、景点为一体的金溪五村慢生活体验区建设。但对照当前乡村旅游发展新趋势，依旧存在资源散、产业单、布局杂等不足。为做大做强西坞街道全域旅游这篇文章，街道从金溪五村目前的发展现状出发，以五村景区化发展理念为核心，率先开辟小区域全域旅游发展新思路。

    现有优势

    区位交通优势。金溪五村位于西坞街道东南方向，区域陆路交通极为发达，沈海高速西坞出口和奉化火车站点私家汽车十分钟可达；奉郭线向北径直达鄞州区；白莼线贯穿全境，往南连接莼湖镇、裘村镇与滨海旅游开发区；目前穿五村而过的S203省道已启动建设，规划中的甬金铁路和象山港二通道为构建旅游便捷交通网提供了更强保障。同时，随着奉化火车站扩建工程和“时光宁波”滨海养生小镇项目建设的不断推进，地理位置优越的金溪五村即将成为联通主城区与滨海新区的中心驿站。

    生态资源优势。金溪五村依山而建，金峨山、笔架山、狮子山等山峰环绕四周，林木花卉资源众多，空气自然清新，是纯天然生态氧吧，“金峨山省级森林公园”“金峨山露营基地”“金溪五村四山三道”等一批旅游资源已经形成，金峨省3A级旅游景区村庄和余家坝省A级景区村庄成功创建。同时，依托“四季花香”风景线项目，金溪河区域沿河慢行系统、景观小品、建筑立面改善等，凸显了区域的生态资源优势。

    村容村貌优势。农村住房改造不断攻坚，截至2018年底，已完成金峨、税务场、蒋家池头三村旧村改造建新面积213.6亩共430套农居房，屋舍别墅鳞次栉比、井然有序。同步推进污水处理、垃圾分类、厕所革命等，人居环境持续优化。村庄配套设施大力修建，视频监控、太阳能路灯、健身锻炼等设备投入使用。旅游基础设施加快改善，沿村旅游驿站和旅游标识标牌逐步设立，金峨“吾居吾宿”民宿落地运营，在村容村貌不断提升的同时，已成为全域旅游的一道风景线。

    历史文化优势。金溪五村物质和非物质文化遗产众多，各村特别是雷山村“古韵雷山”古建筑群保存完好，税务场村奥运之父王正廷等名人事迹蜚声海外，更有蒋家池头村历史文化陈列室、二十四孝雕像、乡村振兴石刻等乡风乡俗潜在资源，为推动文旅融合提供发展切口。同时，各村已成功举办多届“金峨杜鹃花文化旅游节”“海峡两岸婆媳文化节”“花好月圆情满雷山乡愁文化美食节”等节庆活动，积累了丰富的经验，影响力不断拓展。

    党建联合优势。以“党建引领、区域联动、互学联动、抱团合作”为原则，依托区域党建联席会议制度，村务管理、师徒帮带、清廉村居等工作部署推进，五村党组织主体责任进一步强化。结合村民说事、村规民约、锋领五事诀等制度，金峨美丽庭院创建经验做法不断推广，农村环境卫生长效保洁机制有效落实。坚持“干群连心”要求，不断深化村民议事厅、道德庭、清廉共同体等建设，有效化解基层各类矛盾问题，为联合发展创建五村景区化提供基层组织保障。

    存在问题

    五村发展“失衡化”。金溪五村虽已开展了不同形式的创建，但五村缺乏统一规划。同时，由于金峨村承担了招牌和形象，外界多选择其作为主要的参观游玩对象，使得各种优厚政策和资源逐渐向金峨村倾斜。反观余家坝、雷山等村，由于缺乏科学长远的旅游规划，发展速度逐渐放缓，各村之间“马太效应”越发明显。

    旅游产业“单一化”。由于金溪五村旅游业发展起步较晚，目前只局限于登山健身、赏花观光、美食品尝等低端旅游产业，收入渠道狭窄，经济收入低于成本支出，制约农村旅游发展积极性。同时，旅游基础设施仍不完善，高端民宿、精品餐饮、特色农味、乡土文创等旅游延伸产业产品竞争力薄弱，在一定程度上限制了游客的消费上限。

    资源需求“稀缺化”。土地是推动旅游发展的内驱力，但由于历史原因，金溪五村基本农田保护区面积偏大，村级可用于旅游的建设用地极少，致使一些旅游项目无法落地。同时，由于区位相对偏远，受城市虹吸效应影响，金溪五村不仅年轻劳动力“出走”现象在加剧，更无法吸引并留住外来优秀人才，使旅游人才队伍建设受阻严重。

    开发利用“低效化”。金溪五村部分村集体经济收入虽然相对丰盈，但尚存有较大债务，并在资金筹集方面存在一定难度，导致雷山古建筑群、税务场小千丈岩等历史自然资源尚未深入开发，奥运之父王正廷等文化资源未能合理利用。此外，在农产品销售方面，依旧以单打独斗为主，蒋家池头村南瓜馒头、金峨村野山笋等特色产品知名度不高。

    对策建议

    完善“一套体系”建设。一是统一规划协调。充分发挥街道主导作用，成立由街道干部、各村两委成员、外聘旅游专家等人组成的金溪五村小流域全域旅游发展委员会，启动全域旅游规划编制，推动形成兼具统一协调和差异鲜明的金溪五村景区一体化发展。同时，按照“景区含村庄、村庄亦景区”定位和国家5A级景区规划建设标准，依托金溪五村区域“山水一体”独特环境地貌，集中连片规划五村整体14.8平方公里空间区域，加快构建“两山相映、一水贯村”的山水乡村发展格局，通过多规合一把以金峨为核心的五村依次串点成线、连线成片，打造“生态金溪，慢享生活”旅游品牌，助推金溪五村成为浙东十大旅游景区之一。二是拓宽资金来源。加大政策扶持，抓紧旅游项目建设计划制定，主动向上汇报衔接，争取靶向施策、一事一议、以奖代补等政策支持，解决旅游项目启动乏力问题。吸引社会资金，鼓励工商和民营资本参与五村全域旅游建设，并激励引导广大村民成立农民协会，将农民承包地、宅基地、山林场等聚集到旅游发展公司，以争取涉农项目或做抵押物申请银行贷款，用于区域内环境改造和农户庭院美化。三是做好土地保障。依托全域土地综合整治与生态修复工程及城乡建设用地增减挂钩政策，逐步推进土地利用规划编制和开发整理工作，并通过废弃土地利用、闲置土地开发、低效土地盘活等方式，在拆旧复垦的基础上，加强五村旅游土地利用与S203省道建设工程的衔接融合，在交通路网建设的同时充分考虑旅游业发展和相关旅游项目、设施的建设用地要求，以保障旅游业发展用地。

    推进“多方产业”发展。一是推动农业兴旅。大力发展休闲和观光农业集群，按照“三季有花、四季多彩”定位，开展五村“万亩花海”工程建设，选择性种植杜鹃花、樱花、油菜花、薰衣草、竹子等花卉树木，实现“一季一景、一山一品”。以省、市、区高水平推进国土绿化美化行动计划为契机，推进余家坝村自然田园开发建设，设计麦田绘画、玉米迷宫、山野滑草等创意农业旅游，实现自然风光与田园风情同赏。以金峨村乡村特色美食节为着力点，汇集奉化本土各类美食，打造美食售卖日夜街，形成美食“白+黑”旅游新体验。二是推动文体促旅。坚持以文化体育赛事带动旅游经济，兴建攀岩运动基地，联通完善五村四山三道，打造“金溪河自行车赛”“金溪攀岩大赛”等一系列体育精品赛事，并依托五村文艺表演队，打造“金溪印象”乡村歌舞表演剧，提升金溪五村知名度和影响力。深入挖掘蒋家池头村乡愁文化资源，翻新农耕文化馆，兴建慈孝文化站、文明实践所和国学乡村学院，颐养大众乡愁乡梦。依托税务场村历史文化资源，兴建王正廷纪念广场，通过举办中国体育近代化百年影像展、挖掘图书《中国奥运之父》文化精髓、开拍王正廷系列影片等方式，不断传承传播历史体育文化。三是推动康养强旅。以农村住房改造攻坚战为契机，在推进五村农民建房的基础上，吸引房地产商投资旅游地产，开发“金溪小区”“金溪度假园”等住宅度假项目，唱响养生、休闲、宜居三部曲。依托区域森林氧吧等资源优势，以税务场村“桃花源”养老养生项目为支撑，兴建休闲养老园，推出康复理疗、养生保健、智慧养老等健康旅游示范产品，并推动医疗康健产业与“互联网+”融合创新，构建多元生态休闲养生产业体系。保护性开发雷山村古建筑群，在保留原有风格和材质的基础上进行设计修缮，开办老旧茶馆、怀旧餐厅等别具明清情调的铺面，让游客身临其境感受民俗古味。开发里岙水库库区自然资源，修建亭台、步道等休闲设施，打造湖光山韵康体休闲景观带。

    加强“三类基础”升级。一是水陆交通基础提档。按照交通串景要求，不断升级完善五村景区道路建设，设置观景平台和旅游标志系统，强化沿线观赏性花木种植，打造精品旅游绿色走廊。加快金溪河全流域沿河慢行系统建设，完善绿道网络和驿站布局，设置沿河骑行游览路线和生态健身休闲点，实现“建一条步道，悦一方游客”目标。实施余家坝点（原银龙山庄区域）旅游交通集散中心建设工程，建立以新能源游览车、公共自行车为主导的金溪五村小流域交通网络体系，方便游客游览出行。助推五村与旅行社精准对接，签订战略合作协议，打造“景区直通车”服务模式，做好民宿体验、蔬果采摘、田园观光等客源市场开拓工作。二是旅游服务基础提升。根据山势地形，架设金峨山登山索道，开发税务场小千丈岩，建设玻璃栈道、音乐走廊等游玩设施，不断丰富旅游内容底蕴。依托金峨山露营基地，兴建设施高端的帐篷客栈、精品酒店、农家餐厅等，借助周围青山碧木突出野奢度假主题，打造回归自然的休闲旅游胜地。铺设小流域免费WIFI网，新建仿树仿石月光路灯、生态旅游厕所、多点位停车场等，让游客充分享受一站式服务。加快建设智慧旅游服务平台、大数据中心、动态互动信息屏幕等，推广金溪五村APP、公众号建设，切实提升公共服务能力。三是人才队伍基础提能。落实区级乡土人才“百人计划”，培养各类“土专家”“田秀才”“村工匠”，并探索建立“新村民”制度，给予留村人才与村民同等的政治、经济待遇，打造一支服务农村的本地精英队伍。同时，通过鼓励服务外包、内部选拔、培训提高等方式，充实导游讲解员和旅游营销宣传队的建设，推动口头讲解向专业讲解、传统营销向网络营销转变，提升旅游讲解宣传整体素质。

    作者系西坞街道办事处主任