蒋健

    党的十八大以来，我国经济、政治、文化和社会生活方方面面呈现出一系列新常态，经济建设、从严治党、生态文明都显示了新常态的特点。

    审计工作面临的重大挑战

    一是审计定位更高，高要求是审计工作的新常态。党的十八届四中全会做出的决定，将审计监督和党内监督、人大监督等并列为党和国家八大监督制度之一，这是党在从严治党新常态下所赋予审计工作更高的定位。

    二是审计监督覆盖更全，任务重是审计工作新常态。党的十八届四中全会要求完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，《国务院关于加强审计工作意见》着重部署了对公共资金、国有资产资源和领导干部经济责任履行情况实行审计监督全覆盖的任务。不管在审计范围，还是审计对象和审计内容，审计工作都进一步拓展到新的领域，包含了经济、政治、文化、社会、生态文明等多方面。

    三是审计职责更重，要担当是审计工作的新常态。《国务院关于加强审计工作的意见》对明确规定审计要发挥保障和监督这两大职责。审计除传统的监督职能外，还要发挥保障职能，无论在保障重大政策落实，还是保障国家经济安全等领域，都要求审计承担新的职责，勇于担当也是审计工作的新常态。

    四是审计格局更新，全面统筹将是审计工作的新常态。根据国家审计署审计体制改革的要求，浙江省成为首批省以下审计机关人财物管理改革试点省，我省在审计署指导下已全面完成改革试点任务，全省审计机关形成了“上下一盘棋”的紧密联系局面。在新的格局下，要求我们对审计项目计划安排、审计人财物资源整合、审计组织方式等进行相应改进和完善，全面统筹将是审计工作的新常态。

    审计工作转型是必然趋势

    一是新常态下审计工作急需转型升级。新常态下，审计工作应该走出自己的新路子，置身“四个全面”战略布局之下，转变思想观念，转换思维方式。努力实现从单点审计向全面审计转变，如要加大对重大政策落实情况跟踪审计，加强对政府投资领域新模式的审计；实现从微观审计向宏观审计转变，着力推动体制机制的创新优化。

    二是人少事多矛盾依然突出，必须通过转型去化解。区审计局目前行政事业在编人员26人，一线审计人员16人，但每年承担的项目近50个，任务重，工作压力大。由于审计地位提高，各级领导对审计工作越来越重视，经济责任审计项目、政府投资项目等都要求审计“全覆盖”。所以必须合理整合资源，统筹和调动所有能利用的资源为审计服务，通过转型去化解这一矛盾，

    三是审计转型促进审计人员快速成长，去适应新常态的新要求。审计部门是一个综合性较强的经济监督机关，需要审计、财政、投资、计算机、法律等复合型人才，新常态下，还要求审计人员担当起政策落实的“督查员”，加强对“减政放权”“产业布局调整”等国家重大政策落实情况的跟踪审计，对审计干部提出了更高要求。

    如何实现审计工作转型

    区审计局通过不断探索和实践，在审计技术方法、审计组织形式、审计重点、审计评价、审计整改等五大方面实现审计转型，有力促进奉化审计的科学发展。

    一是适应新常态在审计技术方法上实现转型。审计技术方法上我们一直以单纯的手工结合计算机简单数据处理实现审计证据的收集和问题线索的查找，对被审计单位的财务业务资料需要进行详查，往往需要投入大量审计资源，但收到的效果并不理想。随着信息化技术不断发展，审计技术方法也向联网审计、大数据平台审计转变。

    二是适应新常态在审计组织形式上实现转型。目前主要的审计组织形式存在一些不足，主要是安排审计项目时各自为政；审计人员长期接触的审计类型比较单一，不利于审计业务提高；审计项目时间紧任务重，审计力量相对薄弱；审计资源整合不够等，极大地制约了审计适应新常态，解决新问题的能力。

    近年来，区审计局在审计组织形式转型上作了一些卓有成效的探索。一是打破系统内部职能界限，在人力资源配置上树立大审计意识。二是充分利用外部审计力量，通过创新购买社会服务模式，引入中介机构等社会审计资源；利用内部审计组织，实现国家审计和被审计单位的内部审计互动互补；吸纳工程造价、计算机等行业专家加入审计组，提供专业意见和技术支持。三是创新部门联动，借势借力。加强与经责联席会议成员单位协作，加强信息共享，强化资源整合。不断完善与纪检、监察部门信息沟通机制。

    三是适应新常态在审计重点上实现转型。审计重点要在以往关注真实合法审计基础上增加绩效审计，在关注资金合法合规问题基础上增加政策落实情况审计，在单纯关注查错纠弊基础上向关注揭露查处问题、促进体制机制完善并重转变。

    区审计局在四大审计业务板块实现审计重点转变。一是抓好以促进政策落实为目标的政策跟踪审计。二是抓好以丰富“两个报告”内容为载体的预算执行审计。三是抓好以规范权力运行为主要内容的经济责任审计。四是抓好以提升政府投资效益为目的的投资审计。

    十八大以来，我省相继出台了一系列审计整改的制度，建设和完善整改管理系统，区审计局结合实际在审计整改上进行了转型探索。一是落实整改责任，将原来审计组监督整改，被审计单位落实整改的责任体制，转变为现在由区纪委书记为组长的审计整改领导小组来监督整改，将审计整改责任从原来单一的被审计单位，转变为各职能部门协同整改，推动一些不合时宜的政策废改立，形成长效机制。二是规范整改程序，除正常在规定时间要求被审计单位报告整改情况外，结合整改系统，由区审计局负责对审计整改情况进行挂销号处理。对经济责任审计项目，要求同步向组织部门汇报整改情况。对审计整改情况要在一定范围内向社会公告。区人大对整改情况一年一度专项督查，区政府一年一度专项通报整改情况。

    作者系区经济责任审计工作联席会议办公室主任