中国依旧是农业大国，有14亿人口需粮食供给，有8亿农民扎根在农村，农村依然是中国发展进程中应该重点关注的主战场，解决了“三农”问题，才能实现全面小康。乡村振兴战略是在这一发展背景下提出的适合中国特色社会主义的伟大战略，依托“乡村振兴”这一“三农”工作总抓手，才能根本性解决农村问题，才能实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这一目标。本期民生大问政聚焦我区“三农”工作。

    主持人：王家岭村“网红”之路经历昙花一现的困境，仅靠壁画这一个点，对游客的吸引力还是不够，游客数量锐减给村民带来了忧虑。请问相关部门，在奉化乡村旅游的发展问题上有什么好的举措？

    柳一兵：王家岭村作为曾经红极一时的网红村，村里的壁画曾经吸引了很多游客，而现在村里游客人数较少。作为乡村旅游发展当中，内涵的提升也是一个重要组成部分。旅游更需要插上文化的翅膀，这样才能飞得更高更远，王家岭这个案例当中，我个人认为乡村旅游的多样性还有些欠缺，对于本村文化内涵的挖掘要丰富起来，延长旅游的产业链，提供丰富的旅游产品，更好地呈现文化。下一步我们想与尚田镇政府一起，对王家岭村在文化内涵的挖掘上、对文化的呈现上以及对旅游产品多样性的挖掘当中提升乡村旅游的档次。

    刘智：王家岭村发展停滞的痛点在哪？

    柳一兵：王家岭村的痛点首先是村里的文化内涵对于游客的吸引度不够，第二是壁画如何展现作者的作画水平，第三是营销宣传上缺乏多样性。

    叶峰：区文广旅体局为包括王家岭村在内的乡村旅游发展做了哪些思考和努力？有没有产生效果？

    柳一兵：在乡村旅游方面，首先我们对奉化357个A级村庄进行百村景区化创建，通过2年的努力，目前创建了3A级村庄15个，2A级村庄24个，接下来的2年里我们要再创造152个A级景区村庄。其次我们根据区农业农村局“靶向村”乡村振兴要求，凡是列入奉化区靶向村的必须是3A级景区村庄创建，比如岩头村是历史文化名村，也是3A级景区文化村庄。岩头村是奉化乡村旅游发展较早的村庄，村内有历史文化故居，同时乡村旅游产品开发较好，民宿行业也发展较早，已成为艺术写生基地，

    叶峰：这些村庄在发展中，区文广旅体局做了什么贡献？

    柳一兵：第一是整合各级政策资源以及资金上给予补助，第二是营销宣传，我们在宁波南塘老街举行了“相约610”奉化乡村旅游宁波推荐会，对人气民宿和名村旅游路线进行推广，效果较好。据宁波旅游半年度分析会统计，奉化的乡村旅游总人次为484.6万人次，比去年同期增加了18.65%，目前位列宁波第一。

    叶峰：对于王家岭有没有具体的设想？

    柳一兵：我认为要在原来壁画的基础上，把旅游产品丰富起来。同时也需要借助王家岭村内的设施把乡村美食带起来。另外很重要的一点是发展民宿，发动村民把闲置的房子整理起来，目前我们已在研究民宿的资金补助政策并形成了初稿。

    主持人：如何保证乡村旅游的差异化发展，而不是同质化发展？

    柳一兵：我们在对A级旅游村庄景区打造过程中提到了差异化，因为乡村面貌大致相同，但是要吸引游客眼球，每个村庄要在“大同”之下寻找特色。比如岩头村追求的是历史古村，桐照村则是渔文化的展示，金峨村则是主打户外运动休闲，所以每个村庄在景区打造过程中要真正把文化底蕴挖掘出来，才能呈现出各个村庄的个体化差异。

    杨静雅：在乡村旅游上如何激发村民的内生动力？

    柳一兵：提到文化底蕴，萧王庙街道林家村的文化就是书法，林家村农民书法氛围浓郁，每年的“耕人笔会”都在林家村举行，它可以作为乡村旅游的引爆点。但王家岭目前没有形成这种文化，所以王家岭在文化内涵挖掘上还需要努力。今年在新的3A级景区打造过程中，我们把镇（街道）当中有文化底蕴的村庄都列出来，比如马头村、青云村，下步我们也会通过政策补助，引导村民直接参与到乡村旅游的发展过程中来。目前，我们正在进行三方面的工作，一是引进社会资本；二是发挥国有企业的助力；三是根据奉化乡村振兴在农居房改造过程中，对乡村民宿的集聚区出台相关政策。

    主持人：据了解，现在来奉化的游客主要去游览溪口，外地客人来奉化，奉化本地人也会陪同他们去溪口，请问文广旅体局，有没有站在全区的角度，来设计一些灵活多样的全域旅游套餐？

    柳一兵：今年5月，奉化推出十大旅游路线，如春季赏花，以萧王庙、滕头村、新建村为主线；夏季海上旅游，以莼湖、裘村、松岙沿海三镇为主。旅游品牌的形成需要特色和时间，在以前的旅游推广方向上，一直是走“高大上”路线，忽视了对”小精美“的打造。下一步，会进一步推广小精美旅游产品，将整合众多资源，继续打造奉化高大上的旅游形象。同时要接地气，充分发挥各大传统媒体和新媒体的宣传作用，做好旅游产品营销，全力推进乡镇全域旅游，做到“顶天立地”。

    主持人：部分村在农污改造时未将空置用房纳管，现村民房屋重建后，污水如何处置，由谁进行截污纳管？假如由村民自行纳管需要哪个部门监管？

    杜志维：奉化农村生活污水这项工作启动较早，2006年，我们为了提升农村环境，在一些有实力的村率先实行农村生活污水改造。2009年时项目规划实施逐渐规范。2013年，随着“五水共治”大力推进，这项工作的力度和推进范围更大更广。目前奉化项目实施的覆盖率接近98%，除了十五六个待拆迁村没有实施外，其他所有村全部实施。但这项工作在推进之初不太顺利，其中一个原因是群众参与热情不高，很多村纳管率不高，2013年后各方面的力度加大，所以现在实施村纳管率都在95%以上。农村生活污水改造需要由村民提出申请，由专业的施工队伍进行建设，这项工作牵头单位是区农业农村局，完工后移交区综合行政执法局，等改造工程结束后需由区综合行政执法局来进行监督验收。目前污水改造的竣工率不太高，今年我们要加强竣工力量的组织，希望在明年能将农村生活污水改造工程彻底完成。

    主持人：如果村民不申请改造，是否就任由村内污水横流？

    杜志维：现在在机制上已经没有问题，目前实施农村生活污水改造的村都选推了下一步运行维护的协管人员，如果协管员职能到位的话，这个问题可以避免。

    主持人：那么协管员是否有职责对相关村民进行知识普及？

    杜志维：目前农村人员素质差距大，有些协管员文化素质高，这些工作可以承担起来，但有些村确实无法选配合适人员。这也是我们所担心的事，我们在项目移交后也会对区综合行政执法局提出建议，今后对这支队伍要加强管理培训。

    主持人：有裘村镇居民反映，部分项目施工质量不过关，导致后期维护成本大，村民实际接入率低，达不到零直排标准。

    杜志维：我们作为牵头部门来说首先要进行检讨，我们从今年开始对运行状况不良的项目进行了重新调研，最后重新立项后进行改造提升，今年有五六个村的项目已经结束。

    杨静雅：目前截污纳管面广，但是竣工缓慢，下步会有举措来破解这道难题吗？

    杜志维：造成完工率不太高不是技术性问题，是因为不恰当的部门管了不专业的事，导致能力上的不足。其次镇（街道）和村的职能作用发挥不强，此外施工队伍能力水平不够造成项目反复。

    张义波：区综合行政执法局在管理职能上是明确的，在城市包括农村污水管理当中是运维的监管主体。在建设过程中建设主体通过招投标的形式把项目实施好，然后必须验收合格后移交给我们管理。在这个过程中肯定存在一些问题，建设单位和监理单位有没有监管到位，所以要寻找突破点怎样把漏洞堵住，保质保量地把工程做好。

    主持人：城西岙上村目前居住着200多位村民，大多都是老年人。常年来，村民使用的都是水库直供水。2年前，改为从水库上游两处山泉水源地取水，水质该如何保障？

    杨伟军：我们从去年就已了解到城西岙村的相关情况，已和区自来水厂沟通过，计划用大管网铺设进去。目前，我们计划把奉化163个村级水站减少到85个。主要采取四方面工作：一是自来水大管网连片；二是建设镇级水厂，溪口镇已建镇级水厂，就解决了20多个村的用水问题；三是多村共用一个村站；四是单村供水，一些海拔较高的村如果使用大管网供水，自来水价格高不能被村民所接受。今年区里召开协调会，把农民饮用水工作交由区水利局来主管，这样更有利，奉化有1600多座山塘水库，这些山塘水库由水利局去经营、维护更方便。我们跟区自来水厂合作，目前85个水站的设备已经通过政府采购到位。

    刘智：什么时候能把相关工作完成？

    杨伟军：计划在明年8月之前完成，我们对单村供水的村庄实施两周一化验，同时为了改变村民的用水习惯，我们也采取了阶梯收费模式。城西岙村原本有价值17万元的供水设备在运行，因为村民没有装水表而无偿使用自来水，导致设备运行费用不足。上月，奉化开了宁波农业饮用水现场会，会上认为奉化经验可推广、可复制、可嫁接。我们认为要做好农村饮用水，除了职能部门要管起来，还要引进专业团队去管理。我们下一步还要到各村委会张贴水质化验单，引导村民形成良好的用水习惯。

    叶峰：村里的设备是由哪个部门来投资？

    杨伟军：原本是城西岙村投资，从今年开始，海拔超过80米的村庄相关设备由水利局来负责。

    叶峰：我想问一下锦屏街道的相关领导，这个村的供水情况你清楚吗？

    王志明：不清楚。问政结束后我们会马上到城西岙村去，商讨在联网之前供水设备如何运行，和区水利局、区自来水公司协作，确保村民的用水安全。

    主持人：宝化路溪岸家苑私改车库建住房、违规住人问题仍旧存在。地面上大量车库被私自改造成住房用来居住、出租或经营。住户在里面拉电线、接水管、挖化粪池、使用煤气瓶等行为致使安全隐患重重。这就是整治后的结果吗？

    张义波：老旧小区车库改造住人问题在我区比较普遍，这个问题出现后，区政府的相关部门高度重视，出台了一些方案和措施，去年11月25日专门出台了老旧小区规范车库车位的活动，明确了在这个活动中各责任部门的职责。根据这项规定我们在溪岸家苑排查出了91户车库，其中进行装修的是29户，住人的有19户。考虑到整个小区车库自住的主要是老年人和身体不便的人群，又出台了一个措施，对这些自住人员可以有暂缓处理期。自住人要向街道提出申请，街道审核把关进行公示后允许这些住户居住。

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