本期《民生大问政》围绕“践行初心使命，勇于担当克难”这一主题。问政代表聚焦作风问题，围绕噪音治理、运管行业治理、预付卡消费治理等三方面问题，对区生态环境分局、区交通运输局、区市场监管局等10家单位负责人现场问政。

    主持人 柳家欢 邬雪珂

    问政嘉宾：

    叶峰 资深媒体人

    刘智 鄞州区委党校副校长

    被问政单位代表：

    徐建龙 区公安分局党委副书记、政委

    陈志尧 区公安分局党委委员、副局长

    黄 臻 区公安分局党委委员、副局长

    卓海峰 区商务局党委书记、局长

    葛 亮 区商务局党委委员、副局长

    陈晨磊 区市场监管局党委书记、局长

    王立海 区市场监管局党委委员

    徐天真 区交通运输局党委书记、局长

    俞之伟 区交通运输局党委委员、副局长

    徐 军 区生态环境分局党组书记、局长

    邬仕军 区生态环境分局党组成员、副局长

    范申松 岳林街道党工委副书记、办事处主任

    陪同问政单位代表：

    周永龙 区教育局党委书记、局长

    张义波 区综合执法局党委书记、局长

    葛乐盈 岳林街道工贸副主任

    孙红光 区城投集团党委书记、董事长、总经理

    富海峰 人民银行奉化支行行长

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    主持人：在上期民生大问政节目现场，区交通运输局的代表曾经承诺，将严格管理出租车不打表、拼客等情况。据了解，近段时间，他们也确实采取了许多措施进行管控，并且取得了一定的效果。3个月过去了，记者采访过程中发现，一些乱象虽有收敛但仍未有效杜绝。

    徐天真：经过整改，出租车乱象情况有一定好转，但由于出租车司机长期的习惯，未达到彻底改变的效果。下一步，将对出租车乱象实施常态化管理，出台长效管理机制，加大打击和整改力度，进一步规范出租车市场。

    主持人：有出租车司机向我们反映，之所以在高压态势下，他们还冒险违规，归根结底还是黑车的数量实在太多，出租车已经毫无优势可言。同时，政府职能部门对于黑车的管控，在他们看来也还远远不够。根据出租车司机的描述，记者实地走访了火车站、金钟广场、岳林广场等地。

    徐天真：针对黑车问题，交通部门一直在管理，但是收效甚微。奉化黑车较多，具体数量未作统计。现在区里也非常重视这个问题，专门成立了领导小组，从上个月开始，对几个“重灾区”已经开始管理。

    叶峰：我好几次来奉化火车站，都没有看到相关工作人员在管理，反而是黑车大行其道，大肆揽客。火车站作为奉化的“脸面”，要在重点地区配置勤务力量对这一现象进行有效管理。黑车问题并不单单是一个部门的问题，是整个政府职责流转不顺畅的体现，这需要各个部门协同共管，才能有所收效。

    刘智：出租车问题看似民生小事，实际上对奉化城市形象、招商引资、文明程度影响很大，也可以说直接影响到奉化高质量发展。如果提升到这个层次，管理人员在处理出租车问题时就不会是完成任务的态度了。

    主持人：关于黑车治理的问题，其他城市的经验是怎样的呢？

    徐天真：将借鉴兄弟城市有效的整改方法，大力整治黑车市场。

    主持人：现在许多行业都会采取预付卡消费的方式，随之而来的问题也层出不穷，在这其中，健身、美容美发与保健，以及西点蛋糕这几个行业是重灾区。最近，市民孙小姐就因为一张健身房的年卡遇到了麻烦，孙小姐选择了拨打12345区长热线，并拿到了回复件。回复件上写着：“经过沟通，商家反映他们是按照合同规定办事，没有过错”。请问区商务局领导，一般碰到这种情况，难道都是商家怎么说怎么算，商务局只是负责调解吗？我们需不需要针对合同内容进行研判，然后作出比较权威的责任归属判断呢？

    卓海峰：虽然相关职能已经划分给了区商务局，但是商务局没有对应的执法权限。在此背景下，商务局仍抽调5位精干人员进行专项管理，虽有成效，但仍需进一步努力。预付卡消费这类问题一直没有解决，主要原因是备案机制不完善，应该有404家商铺进行备案，但实际只备案了1家，我们已发现了这个问题，将着力解决。

    叶峰：即便商务局和市场监管局没有发现此类问题，那么公安机关能不能帮消费者进行追讨？

    陈志尧：公安机关在接到预付卡纠纷时，要求派出所主动接案进行调查，如果是经营出现问题，会交由相关部门处理。预付卡纠纷中，如企业相关负责人卷款而逃或存在诈骗等犯罪行为，警方将尽全力打击。

    刘智：部分商家擅自更改当初的承诺与约定，相关部门在了解情况后应及时进行处理，并给消费者一个满意的答复。

    主持人：预付卡消费问题必须重视起来了，因为这些问题所引发的民怨很大，已危及社会稳定了。对于我区来说，这种纠纷呈现出逐年增长的趋势，形势不容乐观。

    卓海峰：预付卡行为需要监管。造成这一现象的主要原因是前期基础不够，对备案企业未纳入有效管理，对未备案企业缺乏监管，还存在对一些预付卡的发行审批环节缺失等问题。

    陈晨磊：虽然依据相关法律法规，这一类纠纷由商务局牵头处理，但市场监管部门也有义不容辞的责任，可以做一些事情来尽力配合。首先，市场监管部门将协同商务局及相关部门，快速处理好纠纷，给消费者一个满意的答复。其次，在处理纠纷过程中，市场监管部门也将发挥职能作用，对商家是否存在虚假宣传、产品质量等问题进行查处，督促商家对消费者进行赔偿等。

    刘智：预付卡纠纷的产生，说明在管理上让商家钻了漏洞，这也直接影响政府的形象与公信力。因此，相关部门应该反思，管理是否有效，服务是否到位，从而加以落实。

    叶峰：请问岳林街道领导，有几起预付卡纠纷就发生在辖区内，是否可以通过网格员及时发现问题，以网格化管理来维护区域稳定。

    范申松：岳林街道和商务局一起在事后处置了几起纠纷，维护了群众利益。在推行网格管理当中，对存在的虚假宣传广告以及违法经营行为，及早发现、干预，并通知相关职能部门处置。

    主持人：有没有计划帮助消费者规避此类陷阱？

    卓海峰：自身要先转变作风，化被动为主动。加强宣传手段，通过案例宣传，提高老百姓的意识。其次是要加强执法，商务执法已划分给市场监管，相信往后打击力度会大大提升。

    刘智：很多商家拒不认错、态度强硬，就是因为原来的处置进展慢、效率低，养成了一种惰性，毫无畏惧。因此，政府部门要下定决心，彻底整治这一行为。

    主持人：有市民向我们反映，力邦广场附近有一家打击乐培训机构，每天发出的鼓声，严重影响附近居民的休息。

    徐军：水、气、土、噪音等有污染都可以找区生态环境分局。视频上的地点应为二类环境空气质量功能区，按照对夜间噪音分贝的相关规定，视频中的噪音分贝明显超标。此事在管理职责上存在多个部门交叉的情况，我打算在此牵头，联合相关职能部门共同行动，争取在一周内整治完毕。如果整改单位不配合，将采取强制措施。同时，也要举一反三，在今年年底前，我们将对整个辖区范围进行排查。另外，根据污染防治的相关规定，这方面的内容经过法定程序后，可能要移交给综合行政执法部门。当然，在移交之前，我们会把能解决的问题先解决，不能用移交来解决问题，要勇于担当。

    主持人：之前是否有过类似问题？

    徐军：此处的噪音问题是第一次接到投诉。之前我们处理过酒吧、企业等噪音问题。噪音可分为4类，分别是企业噪音、建筑工地噪音、社会噪音和交通噪音。我们主要负责工地噪音，社会噪音一般通过协调都已解决。视频中可以看到，噪音对周边环境造成了比较大的影响，我要检讨，对工作还不够深入，情况未及时掌握。

    刘智：解决措施可以马上实施吗？

    徐军：视频中的噪音问题已经等不得了，我们会提醒企业，通过技术改造、投入设施设备等方法消除部分噪音。如果上述方法无法消除噪音，那么该企业可能面临罚款甚至关闭的处罚。

    叶峰：区生态环境分局工作人员是否有去现场测试过分贝？

    徐军：此处因不曾了解，没有去测试过。但是，此前有噪音问题时，我们有带专业设备前去测试。我很感谢，通过这次机会，让我们发现了问题，找到了短板，使得没有做到位的工作得到改善。

    主持人：其他相关部门在此类事件中，是否能做些什么？

    范申松：我深感抱歉，在岳林街道范围内存在此类影响生活品质的问题。首先，我们应发现问题，并及时告知相关部门，配合相关部门处理，其次要通过宣传、教育，让企业文明经营，不得噪音扰民，最后要在方式方法上进行创新，例如可以在广场等地设置一个电子显示屏，上面可以显示分贝，从而提醒大家，现在声音已经过响。

    徐建龙：公安机关的职责主要是社会生活噪音。近几年，噪音问题是比较受关注的民生问题。今年，我们和相关部门一起，积极采取劝说、引导、排摸走访、集中重点整治等方式，定期或不定期开展整治，全区噪音警情得到有效控制，截至目前，我们接到噪音扰民报案272起，比去年总体下降了23.6%。

    张义波：综合执法局作为城市大管家，应该积极补位，起到一个兜底作用，面对此类事件，不推诿，不推责。

    主持人：针对噪声问题，各部门在现实中相互推诿，互踢皮球。

    徐建龙：我很惭愧，这一问题暴露出个别民警对群众举报的噪音问题，在处理过程中存在推诿现象。一方面，这些民警对职责范围不清楚，想当然的以为是环保部门的职责。其实，应该是环保部门检测，公安分局处理。另一方面，这些民警的做法违反了公安分局的“首接责任制”，处置过于简单化，没有按照规定做。这也说明我们工作没有做好、做到位，我们一定会开展调查。接下来，我们会加强民警的教育培训，明确职责。

    周永龙：教育局的个别工作人员责任心有待加强，应遵守“首问责任制”。如果接到此类事件，相关工作人员应第一时间赶到现场查看情况，然后通过钉钉掌上执法系统告知各相关部门，再配合一起调查处理。

    主持人：另外还有一些地方也存在着大家司空见惯，却是实实在在的噪音污染，例如公园。

    徐军：对于这些问题，接到投诉后，我们会第一时间到现场检测。按照相关规定，一旦检测超标，我们会移交给相关部门，然后继续跟进。

    孙红光：仁湖公园一期由城投集团建造并委托第三方管理。今年10月初，工作人员就发现了这个问题，由于没有执法权，只能劝导。近期，相关情况有所好转，但是仍有反弹现象，下一步我们将配合综合行政执法局强化管理。

    张义波：按照相关法律规定，在公园等公共区域内不应使用音响等设备。我们会积极介入，还老百姓一个清净的公园环境。

    刘智：因为噪音问题点多、面广、情况复杂，处理起来难度较大。我看到相关部门还是比较重视的，接到投诉后会第一时间警告、劝导。同时，我们各相关部门也应该思考如何从治标转向治本，从长效机制角度去做好。这类事件的处理也考验着政府能力是否过硬、管理体制是否科学。城市管理要像绣花一样精细。

    主持人的话：

    是否具有担当精神，是否能够履职尽责、尽心尽责、勇于担责、积极作为，是检验共产党人先进性和纯洁性的重要方面。党员干部只有锤炼担当作为的过硬作风，发扬斗争精神，干字当头、奋勇争先、敢于担当、善于作为，以冲天干劲践行初心、勇担使命，才能诠释对党和人民的忠诚。希望通过此次问政，能督促全区上下的党员干部更加深刻地查摆自身问题，以问政的形式上一堂深刻的“不忘初心、牢记使命”主题教育课。