开栏的话

    设区以来，奉化经济社会发展取得长足进步。展望未来，要真正实现追赶跨越，还需打破思想禁锢。即日起，本报开设“思想大解放 发展高质量”专栏，以系列报道形式，反映各地各部门冲破阻碍经济社会发展思想束缚、引领发展、实现大跨越的典型事例。敬请关注。

    记者 李露

    9月1日，记者在轨道3号线金海路站的奉化客运中心施工现场看到，空载试行的列车缓缓进站停靠；站台里，工人有条不紊地进行室内装修、地面铺装、幕墙收口、设备调试等；一旁的道路两侧，几辆挖掘机正平整地面，工人忙着放线测量，现场一片热火朝天。

    奉化客运中心是集轨道交通站、长途客运站、公交首末站、旅游集散中心以及P+R停车场于一体的综合交通枢纽，更是按照TOD模式打造的奉化城市新地标。今年以来，轨道3号线已抢下“电通”“热滑”等关键节点，目前正处于试运行阶段。“作为轨道3号线的重要配套项目，奉化客运中心必须确保在轨道交通开通之前交付使用。”区轨道交通指挥部常务副总指挥施明芳告诉记者，这既是一个目标，更是一个必须拿下的任务。

    转变思路

    因地制宜建制度

    将铁路及毗邻区域采用市场化方式供应综合开发用地，这既是一次项目建设的创新，更是一次思想解放的成果。

    2016年9月，经区政府批准，区三高公司负责轨道3号线终点站金海路站周边约1408亩地块开发，探索“联合开发—超额收益分享”的土地一级开发投融资模式；多部门多轮会商，并在广泛考察调研的基础上，于2017年5月形成金海路站综合配套项目联合开发实施方案；2017年9月14日，经区政府常务会议批准，金海路站综合配套项目启动联合开发；2019年1月，该项目由宝龙地产公司代建、曙光建设公司负责施工，正式开工建设。

    项目建设初期，因没有联合开发建设的案例可借鉴，再加上奉化客运中心是个复杂的大型钢结构体，项目推进难度很大。如何抢抓机遇、推动项目走上正轨，成了区轨道交通指挥部当时最头疼的问题。

    为此，施明芳带领指挥工程管理人员，深入现场查找症结，逐一约谈参建单位负责人，剖析问题根源。2019年7月，指挥部因地制宜，从建立制度、完善机制着手，研究制定了由12个子项文件组成的6万多字工程管理大纲，为奉化客运中心项目建设提供了制度保障。

    “思想解放，体制机制持续创新，才能有力突破重大发展瓶颈。”施明芳介绍，作为区政府与民营企业联合开发的创新试点项目，奉化客运中心项目虽是“摸着石头过河”，却也“杀出了一条血路”，有力有效地保障了项目建设的顺利推进。

    转变方式

    创新方法解矛盾

    破解制约需不断创新思维方式、创新工作方法，在改变束缚发展陈规陋习的同时，下一番苦功夫，才能找出解决问题的真招实策。

    项目建设初期，施明芳发现代建公司存在重房地产开发、轻工程管理的现象，而房地产公司的一些惯性思维也与该项目建设存在一定矛盾。如房地产公司大多是边施工边设计，在施工过程中变更设计方案，这与政府项目先定设计方案再施工的方式相悖；房地产公司一般按月做预算计划，施工单位要等到当月25日才能拿到上个月的工程款……

    今年项目复工后，这种下月支付上月工程款的常规做法，因建设资金滞后，导致施工人员、建筑材料、机械设备等无法及时跟进，“抢回因疫情耽搁的时间”可能变成一句空话。下转第2版

    紧接第1版 为此，经过10余次多方协调会谈，指挥部终于督促代建公司与施工单位签订补充协议，建立制约机制，保障工程款提前至当月10日支付，有效解决束缚项目赶工的资金问题。

    同时，指挥部还牵头组建联合管理项目部，厘清各单位职责，明确各人员分工。针对设计方案变更问题，定期召开协调会，由申请人提出本月发生的以及可预见、即将发生的变更情况，指挥部、代建、监理、设计、施工等单位多方审查，对不予变更的给予明确理由，对各方讨论同意变更的予以变更。

    另外，施工总承包单位领导定期入驻现场，研究制定工程总体进度计划，协调各分包单位施工界面分歧，也是区轨道交通指挥部多次督促下的一项创新成果。原先公交区域二层换乘平台上，幕墙施工单位负责栏杆和门窗安装，精装修施工单位负责地砖铺设，而门窗和栏杆底部踢脚线未明确施工单位。由于该区域施工工序复杂、利润空间较小，两家单位均不愿施工。后经驻点领导协调，由总承包单位负责购置材料、安排人员施工，发生费用由幕墙、精装修两家施工单位承担。其他包括结构伸缩缝、管廊吊顶等附属工程也在驻点领导的现场协调下，一一明确分包班组，为整个项目按期完工打下坚实基础。

    “没有思想上的破冰，就难言行动上的突围。”施明芳介绍，奉化客运中心TOD联合开发是试点工作，负责人必须转变理念，积极探索创新方法，努力为交通基础设施建设提供各项保障。

    转变职能

    抢抓工期保进度

    按照联合开发合同，指挥部作为政府方只需履行项目建设监督职责即可。但奉化客运中心项目建设过程中，遇新冠肺炎疫情、遭超长梅雨季，出现多个影响工期的问题。

    今年8月初，受台风“黑格比”影响，物流停运，奉化客运中心工程亟需的装修材料“角码”无法按计划到场。一边是越来越紧的工期，一边是无活可干的工人，施明芳和指挥部工作人员急得直挠头。

    “半天也要抢！没有物流，那就我们自己去取。”指挥部当即组织人员、安排车辆前往江苏常州厂家取货。经过来回近15个小时的车程，“角码”于第二天凌晨运达工地。这一来一回，虽然只为整个项目抢得了半天时间，却实现了不间断施工。

    “有时我们是指挥长，协调项目与周边房地产、商业、轨道交通及市政道路交叉施工难题；有时我们又是项目经理，研究制定施工组织方案、破解工程技术难题；有时我们还是班组长，帮助采购建筑材料、安排一线工人加班。”施明芳说。

    一年多来，指挥部工作人员转变职能，长期扎根施工现场，会同项目建设单位对照各项指标要求，督促施工单位倒排工期、优化工艺，抢晴天、战雨天，全力以赴抢抓进度，确保项目按期完工。

    “解放思想的力度决定着创新高度、发展速度和项目进度。”施明芳介绍，除长途客运站外，奉化客运中心轨道交通站、公交首末站、旅游集散中心以及P+R停车场都将于9月底具备使用条件。届时，依托轨道3号线和机场快速路南延，奉化主城区将纳入宁波都市“20分钟交通圈”，真正实现与宁波同城化、同质化发展。