江雪明

    党的十九大以来，中国特色社会主义进入新时代。新时代新阶段的发展必须是高质量发展，更加注重质量效益的提升，努力建立起实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，提升区域协调发展水平，在经济发展质量变革、效益变革、动力变革方面“立潮头、走在前”。

    宁南区域为更好地把握宁波南融合大趋势，实现“同城融入主窗口”目标，积极探索开发建设的创新路子，高速度推进平台突破，奋力谱写着新时代区域高质量发展的新篇章。本文以宁南区域近年来开发实践为案例，展开新形势下创新区域综合开发建设模式、提升开发品质和开拓发展路径的探讨与思考。

    一、重新审视新形势下发展定位，促进区域转型升级

    （一）单一贸易物流亟待转型升级

    自2012年宁波市政府基于城市功能布局需要，提出建设宁波宁南贸易物流区的战略决策以来，宁南区域先期一直以开发建设贸易物流区为主要任务，承接宁波中心城区商贸批发业转移。至2018年，区域建设脚步加快，宁南智慧物流小镇成功入围宁波市级特色小镇候选名单，并列入《义甬舟开发大通道建设重大支撑性项目表》，纳入省级战略“大通道”建设的重要节点。小镇内现有苏宁、红易、深国际、国美、农副产品物流中心、宝湾等项目陆续建成投运，周边配套的主次干道基础配套设施同步建设，宁南智慧物流小镇初具规模。

    随着奉化设区，宁南区域作为宁波南融合的最前沿阵地、奉化“融入主城区、实现新跨越”发展战略的重要组成部分，面对中国特色社会主义新时代，面对区域功能调整和行政区划调整新机遇，面对实现“同城融入主窗口”新目标，单一贸易物流区建设势必需要转型升级，必须重新审视区域的功能定位和开发建设。

    （二）推进方桥区域改造提升品质

    宁南区域作为奉化“北大门”，距离宁波核心区14公里。区域内散布众多“低、散、乱”企业，且普遍规模较小，80%的企业只作出20%的贡献，超过半数的企业年税收不足5万元；区域内有12个行政村，与企业混杂，俨然一个城乡接合部；科学系统性规划和布局缺失，区位优势发挥不明显。作为宁波“南门户”的“建新改旧”成为紧迫任务与使命担当，建设宁南新城成为当前和今后一个最为重要的任务。

    （三）区划调整提出新的发展思路

    2016年，宁波迎来改革开放后力度最大的一次行政区划调整：鄞州合并江东、奉化设区。区划调整确立了宁波向南扩容的城市方向，同时在宁波主城与奉化的广阔连接带上进行产城启新式开发，全面向产城融合新型城市进军。面对新机遇，宁南管委会对宁南区域的产业布局、城区建设等发展定位作了思考和调整优化，在立足宁南贸易物流区原规划基础上，谋划启动宁南新城项目开发建设，按照“产城融合、东居西业”总体思路，推动宁南贸易物流区由单一的商贸物流功能向新型城市社区功能转变。

    二、探索可行的发展方向，寻求有效的转型路径

    （一）破解区域发展“有资源与无资金”的矛盾

    同长期以来大多数地方政府一样，宁南区域首先要面对的就是发展问题，甚至一定程度上要解决负债发展模式难以为继的矛盾。地方政府防风险、保稳定、促发展首要的、最大的问题是缺钱，财政收支矛盾日益突出，手里的“金饭碗”并没有发挥应有价值。

    宁南管委会积极探索转型发展之路，提出“创新筹措发展资本、合作提高治理水平”，连片式、可集约化、价值最大化开发盘活有限资源，向价值提升要资本、向创新发展要动力，并在这个过程中实现城市升级和产业导入。

    （二）政企优势互补，寻求新的合作开发模式

    当前，宁南区域正处在“裂变”阶段，产业项目相继开工、基础设施全面启动、特色小镇初具规模、产城布局基本成型，具备许多比较优势，但也面临不少短板和问题。宁南管委会深刻体会到推进要素配置市场化、治理能力现代化，是改革深化的基本方向和核心内容。“要解决发展的瓶颈，就必须进行发展模式创新。”为打破原有开发模式，宁南管委会先后考察调研了全国各个城市先进典型的发展模式，总结经验教训，结合自身实际，提出破局之法：以人为本、以城为体、以产为心、以改革创新发展模式为抓手，引入优质国企参与城市开发建设，并以市场化手段优化资源要素配置提升价值。通过政企优势互补，实现区域高效开发，从而打造配套完善、生态宜居、产业兴旺的产城融合示范新城。

    （三）精挑细选，寻找可行可心的合作伙伴

    本着“政企合作、模式创新”的发展思路，宁南管委会于2017年3月提出“建新改旧”招商引资。经过长达500天，先后与13家国内优质央企、民企展开拉锯式考察和谨慎谈判，特别考察长沙梅溪湖国际新城案例，从“实力品牌、理念契合和产业资源”进行全面比较与研判，最终锁定有20个城市运营案例的“城市运营商”中国金茂。2018年9月30日，在北京与中国金茂签署“宁波生命科学城”项目合作协议，开启期限8年的“XOD+城市建设”合作开发模式探索之路。

    三、创新开发模式，探索打造生命健康之城

    （一）合作范围

    宁南管委会采用成区域与中国金茂合作，致力打造宁波生命科学城，项目总范围约3.9平方公里，土地一级市场开发投资约157亿元。按照“产城融合、东居西业”总体思路，统筹考虑资金平衡与产业导入，形成高端商务、智慧产业和品质居住3个板块。

    （二）合作模式

    项目采用区政府授权宁南管委会下属平台公司与中国金茂成立合资公司的合作模式，以“一二级联动开发，征地拆迁费用包干”为宗旨，致力通过8年时间，利用中国金茂旗下“大健康”“大科技”“大文化”三大优势产业资源，与已落地的宁波市第一医院及大学医学院强强联合，合力将宁波生命科学城打造成医疗健康高地。

    （三）开发理念

    “品质引领城市，运营创造价值。”宁波生命科学城运营方向主要是坚持品质化道路，走“以城聚人、以产促城”的“城—人—产”独特城市运营路子，始终坚持以品质领先为核心的“双轮两翼”战略，聚焦“两驱动、两升级”的城市运营模式，依托中国金茂资本优势和信用背书，充分利用其三大产业资源，秉承“生态先行、配套先行、产业先行”三大先行理念，通过系统性、前瞻性的科学规划，打造品质示范标杆，实现以投引产、产城融合，在较短时间内改变片区面貌。

    （四）合作特点

    一是强强联合，资源互补。双方实行政企合作，同股同权，分工明确，各司其职。同时，双方明确就合作范围内的征地拆迁补偿费用等实行总价包干，项目服务费从土地出让收益中支付，用作区域开发资金平衡。二是封闭运作，自负盈亏。合作区域范围内实行明确税种、全额返还的财政管理体制，投资方确保对项目公司的出资足额及时到位。同时，承诺引进约定固定资产投资额的内外资企业、学校、酒店等产业10家以上，以及开发周期内各项税收额。三是央企背书，信誉保证。中国金茂是世界五百强企业之一中国中化集团旗下房地产和酒店板块的平台企业，是香港恒生综合指数成份股之一，中国驰名商标“金茂”已连续15次入围“中国500最具价值品牌”榜。目前，中国金茂凭借雄厚的资本实力、信用背书、产业资源和城市运营项目的创新积累，具备成功开发的经验与案例、资金平衡和产业导入的实力、打造绿色生态标杆新城的能力等优势，陆续在南京、长沙、上海、丽江等城市成功运营开发新城打造项目，在全国已落地城市运营项目20余个。

    四、提升建设品质，加速“同城融入主窗口”高质量发展

    设区以来，宁南区域主动扛起奉化“三年大变样”“五年奉献一个新奉化”的发展大旗，正在实现由乡变城的历史跨越。这片28平方公里的平原，已经成为宁波的投资热地，也开启了“百年方桥”的新时代“蝶变”之路，迈出了“立潮头、走在前”的坚实步伐。思辨创新是力量、务实奋斗是保障，宁南管委会探索实践的“XOD+城市建设”合作开发模式已取得阶段性成果。

    （一）高起点规划，厘清城市开发脉络和使命

    在充分领悟宁南区域整体开发理念的基础上，坚持高起点规划设计，以规划引领，厘清城市开发脉络和使命。2019年8月，宁波生命科学城由美国AECOM易道公司完成片区大概念城市设计。同时，由深圳蕾奥规划核心区城市设计，片区景观规划专项设计指引片区海绵城市专项规划，宁波市规划设计院完成城市市政工程专项规划，其它专项设计方案还将进一步细化。以上一系列专业设计规划咨询工作的落地，高效、科学、快速地指引生命科学城高品质建设。

    （二）雄厚资本驱动，实力保障项目运营

    充分利用中国金茂拥有的雄厚资本实力和良好的信用背书，弥补区块发展短板，以强有力的资金实力作为宁波生命科学城项目建设和运营的后盾。2019年，开工配套项目14个，累计投资20亿元，快速改善整个区域的面貌。

    （三）优质产业入驻，加速产城融合

    围绕国家大健康产业发展战略，依托宁波市第一医院异地搬迁，践行以大健康产业为主的产城融合发展之路，邀请毕马威公司进行产业规划专项研究。围绕轨道交通方桥站核心区，先后规划与入驻宁波市第一医院、宁波健康创新研究院、宁波质子医院、宁波健康医养中心等一批行业领先的优质企业与前沿科研机构，全力打造“医疗健康服务”和“医学研产”两大闭环，为宁南区域、整个奉化乃至长三角提供高端医疗服务和健康人居体验，初步形成大健康医疗产业集群。

    （四）基建配套先行，提升区域价值

    宁南区域承载着“加速南融合的桥头堡”和“同城融入的主窗口”的建设使命。宁波生命科学城项目坚持“敢投入、先投入”的开发理念，陆续开工建设各项重点城市配套工程，迅速有效改善城市环境，通过“筑巢引凤”增强宁南对人才的吸引力。与中国金茂合作签约以来，仅两年多时间，陆续投资建设了大量基础民生工程。10余条道路等系列市政道路配套工程建设，有效解决居民出行问题；宁南文体中心投入运营，大大提升区域整体形象；导入上海师范大学附属宁波实验学校，致力提升片区基础教育水平；中央公园投入使用，努力提升片区生态环境；配套安置房建设，着力改善百姓居住条件和环境；临时菜场投入使用，有力保障区域内居民的民生需求；公交场站建设，强化轨交站点的交通配套支撑，构建便捷的公共交通。

    展望“十四五”，宁南管委会将继续肩负起加快奉化融入宁波主城区的历史使命，为“五年奉献一个新奉化”再作贡献。

    （作者系宁南党工委书记、管委会主任）