去年9月下旬，本人就农村基层干部违纪违规及如何规范微权力这一主题，通过查阅以往几年的违纪违规案卷、督查和下村实地调查问询等方式开展调研，发现农村基层干部违纪违规现象依然普遍。

    一、农村干部违纪违规原因分析

    （一）部分村干部自身素质偏低，党纪法制观念淡薄。一方面村干部待遇偏低，难以吸纳优秀人才进入村干部队伍；另一方面各级对村干部教育管理不严，只抓工作落实，忽视教育监督，长此以往导致村干部自身素质偏低。有的村干部没有树立正确的权力观，党纪法制观念淡薄，工作责任心不强，不是权为民所系，而是谋求个人私利，最终导致以权谋私，违法乱纪。

    （二）财务管理混乱，给违纪者以可乘之机。近几年，村级财务实行“村账镇管”等制度，对整治农村财务账目混乱状况、规范村级财务管理发挥了积极作用。但农村账目管理还存在一些不容忽视的问题：部分镇三资管理财务人员只负责给村里理财做账，审核、监督村里的收支不够严谨，使一些不合理的开支合理化；有的甚至不正规、不合理的票据也可入账，致使白条报账现象在农村财务管理中仍然少量存在，给违纪违规者可乘之机。

    （三）村务公开不规范，权力没有在“阳光下”运行。部分村没有严格按照《村民委员会组织法》的规定，公开村级财务收支情况、农田、林地流转情况、宅基地审批和民生工程实施等事项。近些年来，尚田街道各村大力实施“三务公开”工作，实行村级“资金、资产、资源”街道代理，对村级事务实行流程化管理，建立健全村级事务办理和公开的制度，对规范“村两委”干部权力运行和遏制腐败行为的发生起到一定效果，但执行情况各村参差不齐，有的村“半公开”，将一些群众不关心、无关痛痒的事项予以公开，而群众真正关心，诸如征地补偿款、退耕还林补助、上级下拨资金等不予公开；有的村“假公开”，公开一些虚假数据，欺骗群众；再者就是不公开。

    （四）监督机制乏力，村务监督委员会监督作用有限。村级权力往往集中在村支书、村主任等少数人手中，对村干部的权力行使缺乏有力的监督制约机制，也是村干部违纪问题易发多发的一个重要因素。存在对个别有问题的村干部，考虑到“能干事的村干部难找到”，往往批评教育了事的现象。村务监督委员会诞生的历史很短，村务监督委员会相关监督制度有待于探索和完善，履职能力很弱，对村级事务的管理没有全程参与监督，事前事中参与监督少，事后监督往往流于形式，没有充分发挥参与监督作用。如调查某村案件时发现，该村财务审批权集中于村“一把手”，村财务每隔2至3个月报账一次，报账前召集村务监督委员会成员集中对财务票据审核监督，其实并没有严格审核，只是报账前走个过场。这些漏洞给违纪者提供了条件，使一些人心存侥幸，以身试法。

    （五）对农村基层党风廉政建设重视不够。对农村基层党风廉政建设缺乏足够认识，认为党风廉政建设是“软指标”，没有摆在应有的位置。片面认为基层组织权力小，抓不抓党风廉政建设工作不会出大问题，不会影响大局。基层纪检监察组织力量还比较薄弱，对案件查处不力，没有很好地发挥查办案件的治本作用。

    二、预防和遏制村干部违纪行为发生的对策建议

    （一）加强教育，健全拒腐防变长效机制

    1.要加强业务知识培训。有计划、有针对性地对村干部进行文化知识、财务知识、法律知识培训，改变目前部分农村干部学历相对偏低、财务知识不懂、法制观念淡薄，难以适应新形势的现状，不断提高其政策水平和法律意识。

    2.广泛开展反腐倡廉教育。一是开展勤廉为民教育。以增强基层党组织凝聚力、战斗力和农村党员干部的勤廉意识为重点，充分发挥街道党工委和各级纪检组织的管理教育职能，利用党员会议、“三会一课”等多种形式，深入开展勤廉为民教育，着力在农村党员干部中营造“为民、务实、清廉”的良好氛围，健全拒腐防变长效机制，使农村党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。二是开展廉政文化教育。深化“清廉村居”创建工作，坚持把廉政文化作为加强农村基层党风廉政建设的一个重要抓手，采取主题演讲、知识讲座、播放电教片、案件通报等多种形式，开展农村基层廉政文化基地、廉政书屋、廉政文化户的创建活动，抓好廉政文化示范典型，倡导文明、淳朴的乡风村风民风，形成崇尚清廉的社会风尚。三是开展案例警示教育。结合发生在身边的农村案例，对村党员干部面对面地开展警示教育，以案说法，以案讲纪，使农村党员干部得到警示教育。

    （二）健全完善制度，形成反腐倡廉制度体系

    1.加强以民主自治为核心的民主政治制度。主要包括围绕民主为核心的民主选举、民主议事、民主决策、民主管理和民主监督等制度，在村民自治组织设置、集体经济管理、社会秩序管理、精神文明建设等方面充分体现村民自治原则，大到政治、经济活动，小到村风民俗、邻里关系、婚姻家庭，根据实际作出明确规定，进一步规范干部、群众的日常行为。

    2.规范村务公开制度。巩固“阳光村务工程”成果，规范村级事务流程化管理，该公开的事项必须公开。街道党工委办事处加强对村务公开工作的监督指导，督促其不折不扣执行。

    3.完善村内工程项目的管理制度。凡是村级项目工程，实行以街道为主体开展组织申报、招投标、工程款管理、竣工验收、审计结算、工程档案管理等，由村委会与施工方签定工程合同，村委会组成工程监督小组施行工程现场监督。

    4.完善以党支部为核心的村级组织工作制度。包括“三会一课”制度，支部干部任期目标责任制度、考核制度，民主评议党员、干部制度，支部干部监督和责任追究制度、党员联系户制度，农村流动党员管理制度等一系列组织工作制度，使农村党员干部过正常的党内生活，在党内监督下开展工作。

    （三）强化监督，建立权力运行规范机制

    1.建立权责明晰的基层党风廉政建设责任制。将党风廉政建设责任制向村级党组织延伸，以村级党组织和党员干部为主体，抓好党风廉政建设责任分解、责任考核和责任追究，切实增强基层支部和党员干部抓好党风廉政建设的自觉性和主动性，促其勤政廉政。继续推行村级干部述职述廉、民主评议、廉政谈话和廉政承诺制度，广泛发挥上级党委和群众的监督作用。

    2.真正发挥村务监督委员会作用。创造条件让村务监督委员会更多参与监督，完善工作机制和体制，规范运作程序，逐渐固化演变为制度，改事后监督为全程监督。监督村级政务、财务中的重大问题，以保障村民行使法律赋予的知情权、决策权、参与权和监督权。

    3.加强群众监督。畅通群众信访举报渠道，方便群众检举或提意见。信访人反映的事项及其诉求要及时查办，为广大群众实施信访监督创造良好的外部环境。

    4.加强财政检查与审计监督。财政、审计部门坚持定期或不定期对村级财务进行监督检查，重点是财务收支情况，特别是对民生工程、土地征用补偿收入、惠农资金等要列为重点检查和审计的内容。

    （四）惩防并举、注重预防，构建廉政风险防控体系

    1.加大案件查处力度。坚决查处各类农村基层党员干部违纪行为，对查出的涉案人员，查出一个处理一个，发挥案件查处对农村党员干部的震慑教育作用，提高基层干部按章办事、依法办事的自觉性。

    2.开展廉政风险防控体系建设。全面开展农村廉政风险防控和预警处置工作，围绕村级权力运行清单，查找可能引发腐败的风险点，有针对性地制定和实施相应的预警防控措施，在此基础上建立教育长效机制、风险监测机制、预警纠错机制等长效机制。

    作者系尚田街道党工委委员、纪工委书记 徐宏均