引 言

    让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，乘势而上开新局，奋勇争先攀新高，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，加快建设现代化滨海大都市健康美丽新城区，努力将美丽蓝图化为实景，让奉化明天更加美好。

    ——摘自中国共产党宁波市奉化区第二次代表大会报告

    主要任务

    回顾总结过去五年的工作，研究确定未来五年的目标任务，选举产生中共宁波市奉化区第二届委员会和第二届纪律检查委员会，团结带领全区广大党员和干部群众，乘势而上开新局、奋勇争先攀新高，为加快建设现代化滨海大都市健康美丽新城区而努力奋斗。

    报告提要

    第一部分：过去五年的工作

    第二部分：今后五年的总体要求

    第三部分：今后五年的主要任务

    第四部分：纵深推进全面从严治党

    过去五年的成绩亮点

    ■成绩亮点一

    党的领导得到新增强

    ——坚持“第一议题”抓理论学习，高标准推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，创新实施“周自学、月集中、季交流”等学习机制，推动党的创新理论武装不断走深走实。

    ——坚持第一时间抓贯彻落实，对表习近平总书记系列重要讲话精神，部署推进“8个对标对表、8方面具体行动”等系列落实举措，高质量抓好中央环保督察、省委巡视、“七张问题清单”等反馈问题整改，圆满完成对口帮扶安图、珲春脱贫攻坚任务，推动上级部署在奉化落地见效。

    ——坚持发挥区委统揽全局、协调各方作用，支持人大、政府、政协各司其职、分工协作，大统战工作格局进一步巩固完善，工会、共青团、妇联等群团组织能动性有效激发，法治奉化建设迈出坚实步伐，国防动员和后备力量建设持续加强，团结拼搏、共赴事功的奋进格局得到进一步巩固。

    ■成绩亮点二

    经济发展注入新动能

    ——聚力推进平台突破攻坚战，雪窦山佛教五大名山地位基本确立，宁南新城展现雏形，滨海旅游休闲区列入省级大花园示范平台。

    ——持续打响招商引资“一号工程”攻坚战，成功招引中交城投、金茂以及瑞凌、锋成等一批高端项目，累计引进亿元以上项目145个。

    ——加快推进产业转型，现代农业蓬勃发展，成功创建全国平安渔业示范区、全国平安农机示范区；工业经济换档提能，改造老工业园区36个，建成专业园4个，新（改）建标准厂房超100万平方米，新增国家级专精特新“小巨人”企业14家；现代服务业持续壮大，建成首家省4A级跨境电商产业园，新增国家级外贸产业示范区（基地）3家，本外币存贷款余额实现翻番，服务业贡献率升至54%。

    ——集中资源打造3号青创大走廊，“一轴五城多点”的创新格局基本成形。

    ——引育“小而美”苗子企业52家，高新技术产业增加值增速连续5年保持全市前列，实现国家科技进步奖、国家级众创空间零的突破。

    ——深化实施“凤麓英才”计划，新增人才6.6万人，博士总量是设区前的4倍。

    ■成绩亮点三

    城乡面貌焕发新风采

    ——城市框架持续拉大，莼湖、尚田撤镇设街道，新设方桥街道，建成区扩大三分之一。

    ——区域交通更加通畅，新改建城市干支路73条、农村联网公路近200公里，打通中山路、长汀路等断头路11条，轨道交通3号线、机场南路“复合走廊”建成通车，金甬铁路奉化段快速推进。

    ——城市品质显著提升，征迁面积570万平方米、超过设区前十年总和，城市文化中心、龙潭美丽田园等一批公共空间建成开放，惠政老街、万达广场等一批特色街区建成投用，创成省4A级景区城。

    ——农村面貌焕然一新，“千万工程”深入实施，农房改造纵深推进，累计拆旧3425亩、建新226万平方米，建成省级新时代美丽乡村达标村245个、3A级景区村38个，获评全省新时代美丽城镇建设优秀单位。

    ——生态环境持续改善，荣获中国天然氧吧、省级全域旅游示范区，三年两捧大禹鼎银鼎，“生态环境议事厅”入选“美丽中国”十佳公众参与案例，全国首个生态环境教育特色小镇落户大堰。

    ■成绩亮点四

    体制机制增添新活力

    ——以数字化改革撬动各领域改革，制定实施以“10+N”便利化改革为核心的政策体系，民生事项实现100%“一证通办”，惠企人才政策兑现实现“最多点一次”，“镇街一件事、帮办一键通”入围省“三为”最佳实践案例，“浙里惠渔”获评全市首批最佳应用。

    ——国企改革深化实施，“7+2”格局基本形成。顺利完成新一轮机构改革。

    ——区域治理现代化纵深推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，区镇村三级矛调中心实体化运作，社治干部、网格员专职化全面推行，“道德庭”建设实现全覆盖，累计破解区、镇两级历史遗留问题193件、218件，获评全国信访工作“三无”区，荣膺省平安金鼎，社区矫正“奉化模式”在全国推广。

    ■成绩亮点五

    同城指数实现新提高

    ——116个民生同城化项目基本完成，累计民生支出近300亿元。

    ——社保标准逐年提高，基本医疗保险和基本养老保险参保率均超过99%，成为首批“浙江无欠薪”示范区。

    ——教育事业均衡发展，奉化中学、实验小学完成迁建，浙江药科职业大学、上师大附属实验学校建成投用，公办幼儿园入园率大幅提高，教育现代化发展水平升至全省第22位。

    ——卫生服务体系更加完善，市第一医院、区中医医院等项目主体完工，连续三年获评健康浙江考核优秀等次。疫情防控坚决有力，人民群众身体健康和生命安全得到有效保障。

    ——夏季奥运会金牌实现零的突破，获评全国群众体育工作先进单位。

    ——城市文明不断提高，“我们的家园”活动深入推进，新时代文明实践中心全国试点持续深化，滕头获评全国爱国主义教育示范基地。

    ■成绩亮点六

    干部队伍呈现新气象

    ——专门组建区委作风办，一年一个主题，压茬推进“五不”问题整治，创新推出“周一夜访”“五大员”“红黑榜”等机制，有力提振干部精气神。

    ——探索实施领导干部“担当指数”考评办法，深入开展“破除中梗阻、提升软环境”专项行动，大力推行“大联评、大轮岗、大选聘”，干事担当氛围更加浓厚。

    ——基层基础持续夯实，全省首创村社书记“上压一级”，全国“党建引领乡村振兴”论坛成功举办，滕头乡村振兴学院辐射全国，“区域党建联合体”入选“浙江乡村振兴十大模式”，导师帮带、村社书记例会等经验在全国全省推广。

    ——清廉奉化建设扎实推进，全市率先实现基层站所巡察全覆盖，累计立案查处违纪违法人员1101人，“五小一跑”工作法获评全国“新时代清廉乡村建设与乡村治理现代化”优秀案例。

    【内容提要】区第一次党代会以来，在省市委的坚强领导下，区委团结带领全区广大党员干部群众，抢抓撤市设区历史机遇，积极应对复杂多变宏观形势和新冠肺炎疫情严重冲击，用心做好加速南融合、念好山海经、做强增长极、建设新城区“四篇文章”，经济社会发展各项事业取得显著进步，顺利实现“一年一个样、三年大变样、五年奉献一个新奉化”目标。

    开幕会现场

    代表们满怀豪情步入会场

    指导思想与奋斗目标

    关键词：指导思想

    【报告】今后五年全区工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，加速融入新发展格局，坚决扛起新发展阶段高质量发展的历史使命，聚焦“跨越发展、二轮攀高”，以“竞跑竞绩、进位进阶”为主线，大力推进“五大变革、五大跃迁”，高水平打造共同富裕特色区，奋力展现现代化滨海大都市健康美丽新城区美好图景。

    关键词：现代化滨海大都市健康美丽新城区

    【思路】彰显“宁波所需、奉化所能”的政治担当，彰显“一以贯之、接续奋斗”的政治定力，彰显“与时俱进、迭代升级”的政治追求，是都市经济蓬勃发展的活力之区、青创要素高度集聚的年轻之区、城市气质动感时尚的品质之区、山海风光交相辉映的魅力之区、文化底蕴充分彰显的文明之区、群众生活共富优享的幸福之区。

    【路径】以系统性重塑大力推进思想观念、发展动能、空间格局、制度体系、干部能力“五大变革”，以创造性张力全面推动发展思维、综合实力、城乡形象、治理效能、工作质效“五大跃迁”。

    【内容提要】今后五年奉化的奋斗目标：加快建设现代化滨海大都市健康美丽新城区。

    今后五年的主要任务

    【报告】加速产业体系升维，打造更为强劲的发展引擎。

    【思路】围绕高端补链、终端延链、整体强链，集中力量把基础好潜力大带动强的产业立起来、做起来，培育形成具有奉化特色优势的现代产业体系。

    ——推进现代服务业优先发展。深入实施服务业双倍增计划，加快推动都市服务业集聚发展，引育发展医疗检测、医药研发等健康服务业，高起点建设滨海国际化旅游消费中心。

    ——推进先进制造业高质发展。深入实施“8100”计划，实施“凤凰行动”2.0版和“小升规”“大优强”培育工程，深入开展数字经济五年倍增行动，突出抓好经济开发区等重大平台建设。

    ——推进都市农业特色发展。深化落实“4566”乡村产业振兴行动，强化粮食生产功能区和高标准农田建设管理，培育新型农业经营主体、农业创业平台，大力发展智慧渔业、精深加工等新业态。

    【报告】加速创新能级升攀，建设更具活力的青创奉化。

    【思路】坚定不移实施创新强区、人才强区战略，高站位谋划、大手笔投入，加快推进“十大创新工程”，建成“最美桃花源、最好青创地”。

    ——奋力打造创新创业高地。实施创新平台提质工程，实施创新载体培育工程，优化科技创新主体梯队，实施R&D经费支出提升工程。

    ——奋力打造人才聚集洼地。优化“凤麓英才”“奉化工匠”计划，系统推进高端人才、青年人才、实用人才、乡村振兴人才“四大集聚工程”，更加注重发挥优秀人才的磁场引力，开展“新生代”企业家提升行动。

    ——奋力打造科创生态福地。深入实施“科创飞地”协同借智工程，实施新技术新产品场景应用示范工程，强化科技企业孵化育成体系建设，实施人才服务提升工程。

    【报告】加速改革开放升级，激发更加充沛的内生动力。

    【思路】坚持数字化思维、市场化理念、国际化视野，推动更深层次改革、更高水平开放，全面塑造高质量发展新优势。

    ——坚持改革破题增活力。大力实施数字化改革“一号工程”，深化“放管服”改革，纵深推进国资国企改革，深化“亩均论英雄”改革。

    ——坚持开放合作拓空间。主动对接长三角一体化发展，加快建设一带一路沿线国家商品展销中心、电商中心，深度参与宁波大都市区建设，积极融入宁波双循环“枢纽城市”建设，打好招商选资攻坚战，深入开展东西部协作，积极打造山海协作升级版。

    【报告】加速城乡品质升档，塑造更为精致的山海名城。

    【思路】持续念好“山海经”，以全域国土空间综合整治为主抓，奋力建设“三生融合、三宜一体”的全域美丽大花园。

    ——打造“核心引领、山海联动”的空间格局。重塑锦屏、岳林城市形态，联动方桥、江口打造高品质宁南新城，推动教育萧王庙、水乡西坞特色发展，以滨海旅游休闲区为龙头，带动莼湖、裘村、松岙高质量一体化发展，发挥溪口片区对城市西翼的牵引作用，协同农创尚田、云上大堰，力争成为全省文旅融合发展新高地。

    ——打造“有设计、有质感”的现代城市。增强城市整体美感和品质，努力成为宁波新一轮人口集聚优选地，高水平建设“四好农村路”。

    ——打造“集约集聚、功能完备”的新型城镇。大刀阔斧推进整镇重整，推动旧村“大搬快聚”，探索“带权进城”制度，巩固提升农村“三大革命”成果。

    【报告】加速精神文明升华，建设更有内涵的文化强区。

    【思路】坚定文化自信、深挖文化内涵，以文培元、以文化人，让文明素养、文化基因沁入城市肌理。

    ——培树社会文明新风。打造“我们的家园”升级版，实施公民道德建设工程，加强家庭家教家风建设，打造新时代文明实践全国样板。

    ——打响特色文化品牌。谋划启动新一轮雪窦名山建设，纵深推进溪口古镇空间腾挪、功能置换，做好做活“诗画”“山水”“名人”等特色文章，实施文化基因解码工程，打造一批更具辨识度的城市文化IP，实施“文化+”行动计划，支持新型文化业态发展。

    ——丰富公共文化供给。加快建设人民满意的公共文化服务体系，深化全民阅读，实施文化精品创作工程，推动媒体深度融合。

    【报告】加速民生服务升温，创造更加幸福的美好生活。

    【思路】坚持以人民为中心发展思想，聚焦共同富裕特色区建设，用心用情用力办好民生实事，持续擦亮“奉有”幸福民生品牌。

    ——推动更高水平的就业增收。更大力度支持多渠道灵活就业，实施收入十年倍增攻坚行动，不折不扣落实惠农支农政策，鼓励集体经营性建设用地入市增值，支持集体资产入股稳定收益项目。

    ——提供更加优质的公共服务。加快提升教学质量内涵，打造省级区域医疗中心，抓好常态化疫情防控，加快体育中心等设施建设。

    ——构建更加完善的社保体系。进一步提升同城化水平，健全解决相对贫困帮扶机制，高质量建设养老服务体系，落实三孩生育养育配套支持政策，促进房地产业健康发展和良性循环。

    【报告】加速生态资源升值，实现更可持续的绿色发展。

    【思路】坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定生态优先、绿色发展之路，尽全力把奉化“好山好水”保护好利用好。

    ——全区域开展生态保护。强化生态环境动态监管，推进“一湾两山三江三库”系统治理，适时推行以GEP核算为核心的考评体系。

    ——全方位实施污染防治。坚决打好环保问题歼灭战，坚决打好蓝天保卫战，坚决打好治水治污提升战，坚决打好净土清废攻坚战。

    ——全领域加快绿色转型。深化实施碳达峰碳中和行动方案，大力推广清洁能源，坚持技术节能先导，持续办好“生态环境议事厅”“环评集市”。

    ——全链条壮大美丽经济。深化“生态+旅游”行动，高品质打造“桃韵乡野”“海韵渔歌”等美丽乡村风景线，积极探索生态产品价值实现转化机制。

    【报告】加速治理效能升格，建设更高水平的和谐奉化。

    【思路】以整体智治为牵引，构建大安全格局，完善大平安体系，以高水平安全护航高质量发展。

    ——强化基层治理创新。深化村民说事、乡贤参事、“道德庭”“共享法庭”等多元治理模式，完善党建统领、“四治融合”的基层治理体系，深化“县乡一体、条抓块统”改革，深化“党建+信访”机制，深化问题及时主动发现有效解决闭环机制，加大社会治理主体培育力度。

    ——筑牢社会平安防线。持续巩固平安奉化建设成果，深入开展安全生产专项整治行动，加强食品药品安全监管，健全突发事件应急处置机制。

    ——深化法治奉化建设。完善依法行政决策机制，严格规范公正文明执法，深化司法、执法领域改革，积极实施“八五”普法规划。

    【内容提要】锁定关键定位，聚焦重点目标，快马加鞭、集中攻坚、勇争一流，全面奏响“竞跑竞绩”最强音，奋力书写“进位进阶”新篇章。

    经验启示

    必须坚持党的全面领导，坚定不移听党话、跟党走，才能心无旁骛，以足够信念、定力应对挑战、战胜困难。

    必须坚持人民至上的发展思想，一切为了人民，一切依靠人民，才能最大化凝聚起群众的智慧力量、保护好群众的利益。

    必须坚持改革创新的发展思路，敢于摆脱定势、突破常规，才能推动奉化换道超车，实现追赶跨越。

    必须坚持团结奋进的发展氛围，同心协力谋发展，同频共振抓落实，众志成城、风雨同舟，才能干好事、干成事。

    必须坚持全面从严治党，只有干部作风的大转变、能力的大提升，才有奉化发展的大进步、群众生活的大改善。

    纵深推进全面从严治党

    【报告】驰而不息抓好党的思想政治建设。

    【思路】坚持把忠实践行“两个维护”作为根本政治要求，深化政治铸魂工程，推动各级党员干部争做“两个确立”的忠诚拥护者。

    【报告】驰而不息推动干部队伍系统重塑。

    【思路】坚持正确选人用人导向，加强干部队伍全要素、全周期、全链条闭环管理，全方位推动领导班子结构功能重塑。

    【报告】驰而不息打造红色根脉战斗堡垒。

    【思路】树立大抓党建、重抓党建、抓大党建的鲜明导向，深入实施红色根脉强基工程，引领撬动基层党建工作迭代升级。

    【报告】驰而不息推进正风肃纪反腐倡廉。

    【思路】全面实施作风整治2.0版，大力弘扬新风正气，推动广大党员干部真抓实干、争先创优。

    【报告】驰而不息凝聚同舟奋楫强大合力。

    【思路】持续加强区委常委会自身建设，坚决贯彻民主集中制，更好地发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用。

    【内容提要】深入贯彻新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，坚决扛起管党治党政治责任，不断推动全面从严治党向纵深发展，为奉化高质量发展提供坚强政治保证。

    第十三代表团代表讨论区委、区纪委工作报告