（2021年12月30日）

    胡永光

    紧接第1版 夏季奥运会金牌实现零的突破，获评全国群众体育工作先进单位。城市文明不断提高，“我们的家园”活动深入推进，新时代文明实践中心全国试点持续深化，滕头获评全国爱国主义教育示范基地。

    五年来，我们管党治党转作风，干部队伍呈现新气象。专门组建区委作风办，一年一个主题，压茬推进“五不”问题整治，创新推出“周一夜访”“五大员”“红黑榜”等机制，有力提振干部精气神。探索实施领导干部“担当指数”考评办法，深入开展“破除中梗阻、提升软环境”专项行动，大力推行“大联评、大轮岗、大选聘”，干事担当氛围更加浓厚。基层基础持续夯实，全省首创村社书记“上压一级”，全国“党建引领乡村振兴”论坛成功举办，滕头乡村振兴学院辐射全国，“区域党建联合体”入选“浙江乡村振兴十大模式”，导师帮带、村社书记例会、区委党校办学模式等经验在全国全省推广。清廉奉化建设扎实推进，全市率先实现基层站所巡察全覆盖，累计立案查处违纪违法人员1101人，“五小一跑”工作法获评全国“新时代清廉乡村建设与乡村治理现代化”优秀案例。

    五年来的成绩来之不易。这些成绩的取得，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，归功于党中央和省市委的正确领导，归功于我区历届党委打下的扎实基础，归功于全区各级党组织、广大党员干部群众的共同努力，归功于社会各界的大力支持。在此，我代表一届区委，向所有关心、参与、帮助奉化发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

    五年来的经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程，我们深深体会到，必须坚持党的全面领导，坚定不移听党话、跟党走，才能心无旁骛，以足够信念、定力应对挑战、战胜困难。必须坚持人民至上的发展思想，一切为了人民，一切依靠人民，才能最大化凝聚起群众的智慧力量、保护好群众的利益。必须坚持改革创新的发展思路，敢于摆脱定势、突破常规，才能推动奉化换道超车，实现追赶跨越。必须坚持团结奋进的发展氛围，同心协力谋发展，同频共振抓落实，众志成城、风雨同舟，才能干好事、干成事。必须坚持全面从严治党，只有干部作风的大转变、能力的大提升，才有奉化发展的大进步、群众生活的大改善。

    在总结经验成绩的同时，我们更要清醒地看到问题与不足：一是综合实力有待进一步提升，经济转型远没有完成，结构性矛盾依然存在；二是城市功能有待进一步完善，城乡不平衡依旧突出；三是民生保障有待进一步增强，社会面风险隐患仍需警惕；四是从严治党有待进一步深化，作风建设工作还要付出更大努力。对此，我们一定要高度重视，坚持问题导向，采取切实有效举措补短板、强弱项，推动奉化各项事业不断迈上新台阶。

    二、今后五年的总体要求

    未来五年，是风起云涌的新时代，也是干事创业的好时代。从时代大势看，机遇前所未有。世界百年未有之大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，再加上长三角一体化、长江经济带等国家战略的稳步实施，浙江在共同富裕、数字变革等领域的探索深化，宁波新一轮空间再造、产业重塑加速推进，这些多重叠加的重大机遇，必将对奉化带来广泛而深远的积极影响。如何在新一轮发展中顺势有为、抢占先机、赢得主动，是我们必须研究的首要课题。从发展规律看，竞争前所未有。世界发展整体呈现“东升西降”，国家现代化建设新征程全面开启，省市争先进位导向更加鲜明，区域竞争升级为综合实力、创新能力、环境品质、文明程度的全方位比拼。如何在新一轮区域竞赛中砥砺前行、奋勇争先、勇立潮头，是我们必须破解的现实难题。从历史维度看，挑战前所未有。过去五年，我们抓住设区红利，夯基垒土、架梁立柱，有力推动了县域经济向城市经济转型、县域管理向城市治理转型。但接下来的五年，是“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，无论是宏观环境，还是要素支撑，都对奉化高质量发展带来更加艰巨的挑战。如何在新发展阶段接续奋斗、乘势而上、更进一步，是我们必须面对的重大命题。从各界期待看，压力前所未有。未来五年，市委对奉化发展寄予厚望，勉励我们要高水平推进“二轮攀高”。同时随着同城发展的不断深化，全区人民对过上更有质量、更加美好的生活充满了新的期待和向往。如何交出“二轮攀高”的高分报表，让新一轮的发展成果更多更好地惠及全区人民，是我们必须答好的历史考题。这四大“前所未有”的根本性、全局性课题、难题、命题、考题，我们无法回避、必须面对。全区上下唯有倍加珍惜大好时光，把当下干事创业的良好氛围巩固好拓展好，奋楫向前、奋力拼搏，才能推动奉化破浪前行、走在前列。

    今后五年全区工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，加速融入新发展格局，坚决扛起新发展阶段高质量发展的历史使命，聚焦“跨越发展、二轮攀高”，以“竞跑竞绩、进位进阶”为主线，大力推进“五大变革、五大跃迁”，高水平打造共同富裕特色区，奋力展现现代化滨海大都市健康美丽新城区美好图景。

    确立现代化滨海大都市健康美丽新城区的奋斗目标，主要基于三方面考虑：一是彰显“宁波所需、奉化所能”的政治担当。建设现代化滨海大都市，是市委按照总书记嘱托和省委要求明确的发展定位。建设现代化滨海大都市健康美丽新城区，是奉化发挥得天独厚“蓝湾”“名山”等资源优势以及环境、空间等比较优势，充分体现奉化为全市大局“承担什么使命、展现什么担当、作出什么贡献”的高度凝练。二是彰显“一以贯之、接续奋斗”的政治定力。设区伊始，一届区委就在“十三五”基础上，提出要建设现代化健康美丽新城区。“十四五”又明确，到2035年基本建成现代化健康美丽新城区。建设现代化滨海大都市健康美丽新城区，充分表明区委一张蓝图绘到底、一任接着一任干的定力和决心。三是彰显“与时俱进、迭代升级”的政治追求。建设现代化滨海大都市健康美丽新城区，不是说一成不变、原地踏步，而是要倡导“跳出奉化看奉化”的全局意识、“跳起来摘果子”的高标意识，在更深层次推动奉化的发展能级、形态功能、内生动力全面迭代升级。今后五年，我们要打造的现代化滨海大都市健康美丽新城区，是都市经济蓬勃发展的活力之区，现代服务业占比达到60%；是青创要素高度集聚的年轻之区，青年人才总量达到20万人；是城市气质动感时尚的品质之区，常住人口城镇化率达到78%；是山海风光交相辉映的魅力之区，旅游综合收入达到125亿元；是文化底蕴充分彰显的文明之区，文明好习惯养成实现率达到95%；是群众生活共富优享的幸福之区，劳动报酬占GDP比重达到51.5%。

    千帆竞发、奋楫者先。区委深知，上述目标决不是轻轻松松、敲敲打打就能实现的。为此，区委提出要“竞跑竞绩、进位进阶”，其中“竞跑”是姿态状态、“竞绩”是比晒要求，就是要树立全程发力、全速奔跑、全面赶超的鲜明导向，激发“人一我十、人十我百”的干劲，高标选取参照系，比学赶超、勇争一流；“进位”是量化任务、“进阶”是最终目的，就是要一年一个新台阶、五年更上一层楼，实现城市能级的蓄势跃升，到2026年地区生产总值突破1300亿元，综合实力冲刺全省25强。

    区委认为，如果只是“想人之所想”的人云亦云，却无“想人所未想”的先见之明；如果只是“走人之所走”的亦步亦趋，却无“走人所未走”的先行探索，“竞跑竞绩、进位进阶”就会沦为泡影，唯有打破常规的变革突破、独辟蹊径的跨越变化，方能跑出“加速度”、争出“新高度”。对此，区委决定今后五年，要以系统性重塑大力推进思想观念、发展动能、空间格局、制度体系、干部能力“五大变革”，以创造性张力全面推动发展思维、综合实力、城乡形象、治理效能、工作质效“五大跃迁”。

    加快思想观念变革，推动发展思维大跃迁。任何时候，没有思想的破冰，就难以实现发展的突围。必须坚持自我革新和思想解放，以归零心态、赶考状态、冲刺姿态，想出新法子、闯出新路子、干出新样子，坚决破除“习惯性躺平”“及格式满足”等不良倾向，形成全域争先、全速争先、全员争先的浓厚氛围。

    加快发展动能变革，推动综合实力大跃迁。打造宁波高质量发展的重要增长极是区委作出的庄严承诺。必须彻底摆脱传统路径依赖，以创新为引领、人才为支撑，积极导入符合未来发展导向的市场主体、社会主体，全力将结构调过来、功能转过来、效益提上来，推动奉化发展规模、发展质量、发展能级全面跃升。

    加快空间格局变革，推动城乡形象大跃迁。奉化的空间资源、生态资源、山海资源既是得天独厚的宝贵财富，更是制胜未来的特色优势。必须以全域国土空间综合整治为契机，有效改变粗放发展模式，全域统筹城市功能布局、基础设施提升，精雕细琢推进城乡设计与建设，全面塑造奉化独具魅力、别具一格的城市形象。

    加快制度体系变革，推动治理效能大跃迁。推动区域治理现代化是亟需攻坚破难的关键任务。必须以数字化改革为牵引，撬动各领域的改革重塑，突破一切不适应不符合高效能治理、高水平均衡、高质量发展的体制障碍，让城市治理更智慧、更精细、更安全，让奉化人民更有幸福感、归属感、荣誉感。 

    加快干部能力变革，推动工作质效大跃迁。事业成败，干部是决定性的因素。必须树立起干部抓事业、事业促干部的鲜明导向，聚焦建设变革型组织、塑造变革能力的要求，以作风整治2.0版为牵引，突出精准赋能，注重实战提能，加快干部队伍系统性重塑，增强全区干部的干事能力、执行效率，进而推动奉化各项事业全面发展、全面进步。

    三、今后五年的主要任务

    目标引领方向，行动决定未来。我们要锁定关键定位，聚焦重点目标，快马加鞭、集中攻坚、勇争一流，全面奏响“竞跑竞绩”最强音，奋力书写“进位进阶”新篇章。今后五年，要聚势聚力抓好八方面工作：

    （一）加速产业体系升维，打造更为强劲的发展引擎。产业是高质量发展的“根基”和现代经济体系的“支柱”。要围绕高端补链、终端延链、整体强链，集中力量把基础好潜力大带动强的产业立起来、做起来，培育形成具有奉化特色优势的现代产业体系。一要推进现代服务业优先发展。把服务业作为跨越发展的核心动力，深入实施服务业双倍增计划，推动生产性服务业向专业化高端化发展、生活性服务业向品质化多样化升级，到2026年力争服务业增加值突破800亿元。加快推动都市服务业集聚发展，在宁南新城等区域打造高端城市商圈，在南山路等特色街区培育一批区域性科研楼、金融楼、文创楼等品质楼宇。引育发展医疗检测、医药研发等健康服务业，加快建设生命科学城，着力打造大健康产业体系。高起点建设滨海国际化旅游消费中心，培育夜间消费、假日消费、社区消费等新模式新热点，促进消费提档升级。二要推进先进制造业高质发展。坚持工业对地区发展的支撑作用，深入实施“8100”计划，集中打造八大百亿级产业集群、四大标志性产业链，到2026年工业总产值突破2000亿元。实施“凤凰行动”2.0版和“小升规”“大优强”培育工程，力争五年内净增规上企业300家、新增上市企业10家以上。深入开展数字经济五年倍增行动，建成一批标杆性“智能工厂”“数字园区”，打造一批行业级工业互联网，到2026年数字经济规上核心制造业产值突破200亿元。突出抓好经济开发区等重大平台建设，深入实施新一轮工业集聚区建设规划，打响向存量要空间攻坚战，高标准绘制全区产业地图，培育打造区域经济新的增长点。三要推进都市农业特色发展。注重发挥现代农业“压舱石”作用，深化落实“4566”乡村产业振兴行动，打造宁波绿色都市农业新中心。强化粮食生产功能区和高标准农田建设管理，确保重要农产品稳产保供。做精做优水蜜桃、茶叶等特色产业，做大做强区域公共品牌。培育新型农业经营主体、农业创业平台，争创国家级现代农业园。聚焦宁波全球海洋中心城市建设，大力发展智慧渔业、精深加工等新业态，积极创建国家级渔港经济区，高水平打造长三角互联网水产商贸中心。

    （二）加速创新能级升攀，建设更具活力的青创奉化。创新是第一动力，人才是第一资源。要坚定不移实施创新强区、人才强区战略，高站位谋划、大手笔投入，加快推进“十大创新工程”，建成“最美桃花源、最好青创地”。一要奋力打造创新创业高地。实施创新平台提质工程，推动3号青创大走廊与甬江科创大走廊深度对接，争创国家产城融合示范区。实施创新载体培育工程，高标准培育一批众创空间、专业孵化器和加速器。优化科技创新主体梯队，开展新一轮科技企业双倍增行动，深化“小而美”企业引育、科技型中小企业造林、高新技术企业攻坚，培育一批细分领域的“单项冠军”“隐形冠军”、专精特新“小巨人”企业。实施R&D经费支出提升工程，鼓励骨干企业主动承接国家、省、市重大创新任务，实现全社会研发投入倍增。二要奋力打造人才聚集洼地。主动对接宁波“一城三地”建设，优化“凤麓英才”“奉化工匠”计划，构建更具竞争力、吸引力的人才“引育用留”全链条政策体系。系统推进高端人才、青年人才、实用人才、乡村振兴人才“四大集聚工程”，基本建成“城市与青年共生共盛”的青年发展友好型城市，到2026年人才总量达到30万人。更加注重发挥优秀人才的磁场引力，培育引进一批具有区域影响力的名家、名师、名匠、名医。开展“新生代”企业家提升行动，锻造一支适应新一轮科技革命和产业变革的新时代企业家队伍。三要奋力打造科创生态福地。深入实施“科创飞地”协同借智工程，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，促进“产学研用金、才政介美云”十要素紧密联动。实施新技术新产品场景应用示范工程，加大装备首台套、材料首批次、软件首版次应用支持力度。强化科技企业孵化育成体系建设，拓宽创新成果转化通道。实施人才服务提升工程，迭代升级人才新政，打造人才服务综合体。

    （三）加速改革开放升级，激发更加充沛的内生动力。改革开放是活力之源。要坚持数字化思维、市场化理念、国际化视野，推动更深层次改革、更高水平开放，全面塑造高质量发展新优势。一要坚持改革破题增活力。大力实施数字化改革“一号工程”，突出一体融合、系统集成，高标准建设“智能公共数据平台”“社会治理中心”，推动“152”体系与“141”体系全面贯通，打造一批数字化改革标志性成果。深化“放管服”改革，完善政府权责清单和市场准入负面清单，持续开展“减证便民”行动，推动“非禁即入”普遍落实。纵深推进国资国企改革，提高国有资本市场化专业化运作能力，确保到2026年国资证券化率达到30%以上。深化“亩均论英雄”改革，全面推行“标准地+承诺制”，探索完善低效用地再开发、闲置建设用地退出机制。二要坚持开放合作拓空间。主动对接长三角一体化发展，利用发展梯差，选准对接方向，开展更加精准的交流合作。依托金甬铁路，发挥临港优势，加快建设一带一路沿线国家商品展销中心、电商中心，力争成为义甬舟大通道重要节点。深度参与宁波大都市区建设，主动承接区域性服务型项目，推动建设甬绍合作先行区，全面提升对绍兴东部、台州北部等地区的辐射能力。积极融入宁波双循环“枢纽城市”建设，鼓励企业“以展拓市”“产品出海”，加快打造一批国家级外贸产业示范区（基地）。打好招商选资攻坚战，组建内贸品牌联盟，发展服务贸易、数字贸易、转口贸易等新型贸易方式。深入开展东西部协作，积极打造山海协作升级版。

    （四）加速城乡品质升档，塑造更为精致的山海名城。要持续念好“山海经”，以全域国土空间综合整治为主抓，奋力建设“三生融合、三宜一体”的全域美丽大花园。一要打造“核心引领、山海联动”的空间格局。做强中心极核功能，重塑锦屏、岳林城市形态，联动方桥、江口打造高品质宁南新城，推动教育萧王庙、水乡西坞特色发展，力争成为宁波都市区的城市转型样板。强化东部滨海片区的联动发展，以滨海旅游休闲区为龙头，带动莼湖、裘村、松岙高质量一体化发展，力争成为现代化滨海大都市的地标性板块。发挥溪口片区对城市西翼的牵引作用，协同农创尚田、云上大堰，力争成为全省文旅融合发展新高地。二要打造“有设计、有质感”的现代城市。抢抓宁波城市更新试点机遇，融合片区化大改造与精细化微更新，结合“精特亮”创建和城乡风貌整治提升，强化设计赋能、艺术添彩，精心打造城市地标、城市天际线、城市标语等形象标识，增强城市整体美感和品质。持续优化新型城市功能单元，创成一批省市级未来社区。通过以产兴城、以业聚人，努力成为宁波新一轮人口集聚优选地。加快实施沿海中线拓宽、203省道等牵引性项目，加快推进连山快速路、四明路东延等路网性项目，高水平建设“四好农村路”。三要打造“集约集聚、功能完备”的新型城镇。突出镇村空间重塑、资源重构、功能重造，大刀阔斧推进整镇重整。把握未来乡村建设导向，因地制宜推进农村“拆改建”，加快建设集聚类村庄和集中居住区，推动旧村“大搬快聚”，打造一批乡里人的美好家园、城里人的向往乐园。探索“带权进城”制度，有效激活农村闲置资源。优化升级普惠共享、城乡一体的农村基础设施服务网络，巩固提升农村“三大革命”成果。   （五）加速精神文明升华，建设更有内涵的文化强区。文化是奉化的一大招牌，也是一座城市的灵魂。要坚定文化自信、深挖文化内涵，以文培元、以文化人，让文明素养、文化基因沁入城市肌理。一要培树社会文明新风。常态化推进文明典范城市创建，广泛开展群众性精神文明活动，深化“奉邑文明行动”，打造“我们的家园”升级版。实施公民道德建设工程，擦亮“奉化好人”品牌。加强家庭家教家风建设，持续推进移风易俗。组建志愿者服务联盟，打造新时代文明实践全国样板。二要打响特色文化品牌。谋划启动新一轮雪窦名山建设，积极承办高能级文化交流研讨活动，全力打造弥勒文化城市地标。纵深推进溪口古镇空间腾挪、功能置换，进一步彰显民国风情、古镇韵味。抢抓浙东唐诗之路建设机遇，做好做活“诗画”“山水”“名人”等特色文章。实施文化基因解码工程，加大非物质文化遗产活化利用，集成推广奉化布龙等传统文化，有序推进“城里厢”等特色风貌保护与开发，打造一批更具辨识度的城市文化IP。实施“文化+”行动计划，支持新型文化业态发展。三要丰富公共文化供给。加快建设人民满意的公共文化服务体系，用足用好城市文化中心、农村文化礼堂等阵地，扎实推进“一人一艺全民普及”“剧场天天演”等文化惠民活动，建成城区10分钟、农村15分钟品质文化生活圈。发挥城市书房、农家书屋作用，深化全民阅读。实施文化精品创作工程，推出一批全国、全省文艺精品项目。推动媒体深度融合，建立全媒体传播体系，讲好奉化故事。

    （六）加速民生服务升温，创造更加幸福的美好生活。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心发展思想，聚焦共同富裕特色区建设，用心用情用力办好民生实事，持续擦亮“奉有”幸福民生品牌。一要推动更高水平的就业增收。把“富口袋”作为改善民生的基本前提，优先保障各类重点群体就业创业，更大力度支持多渠道灵活就业。推进“扩中”“提低”改革，实施收入十年倍增攻坚行动，落实差别化收入分配激励政策。不折不扣落实惠农支农政策，强化转产转业农民渔民的劳动技能培训，提高“阳光行动”受益率，逐步缩小城乡居民收入差距。鼓励集体经营性建设用地入市增值，支持集体资产入股稳定收益项目。二要提供更加优质的公共服务。落实教育“双减”要求，持续导入优质教育资源，加快提升教学质量内涵，争创国家级义务教育优质均衡区、学前教育普及普惠区。推动市第一医院、区中医医院早日投用，加快宁大医学部、区人民医院等项目建设，打造省级区域医疗中心。健全公共卫生保障体系，抓好常态化疫情防控。加快体育中心等设施建设，推动全民健身深入普及。三要构建更加完善的社保体系。谋划实施新一轮民生同城化项目，进一步提升同城化水平。深化“1+8+X”救助体系建设，健全解决相对贫困帮扶机制。高质量建设养老服务体系，高标准搭建“15分钟为老助餐服务圈”，着力打造全域幸福颐养区。落实三孩生育养育配套支持政策，推进优生优育，促进人口长期均衡发展。大力推进保障性住房建设，促进房地产业健康发展和良性循环。

    （七）加速生态资源升值，实现更可持续的绿色发展。良好的生态环境是奉化最大的优势所在。要坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定生态优先、绿色发展之路，尽全力把奉化“好山好水”保护好利用好。一要全区域开展生态保护。加强“三线一单”在环境准入、园区管理、环境执法等方面的应用，强化生态环境动态监管。推进“一湾两山三江三库”系统治理，深化四明山区、象山港岸线整治修复保护行动，打造四明山绿色生态涵养区和滨海蓝色生态海岸带。适时推行以GEP核算为核心的考评体系。二要全方位实施污染防治。坚决打好环保问题歼灭战，集中力量解决群众身边的突出环境问题。坚决打好蓝天保卫战，确保空气质量优良天数比例达到93%以上。坚决打好治水治污提升战，实施“污水零直排区”巩固工程，千方百计确保水质安全。

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