记者 康诗文 见习记者 俞家嘉 通讯员 李玉姣

    今年以来，区民政局按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，以精准识别为基础，以多元救助为抓手，以高效便民、幸福提质为目标，健全主动发现、分层分类的救助机制，完善精准、高效、智慧的社会救助服务体系，切实保障困难群众基本生活，全力推进精准保障标杆区建设。

    精准识别 广泛覆盖

    确保困难群众“应救尽救”

    锦屏街道居敬社区的毛女士正为了女儿入学苦恼，丈夫作为家中的顶梁柱因患癌症不幸去世，治疗期间一年就花费了近15万元，家里不堪重负。自己的收入也不高，年收入仅4万元左右。“女儿要上小学了，花销肯定更大，真不知道该怎么办。”毛女士说。街道民政助理员知晓后，马上来到毛女士家中探访，了解具体情况，并帮助她申请了最低生活保障救助。经浙江省经济状况核对系统核对、入户核实后，符合低保救助标准的毛女士和女儿目前已收到救助金。据了解，为实现困难群众“应救尽救”，区民政局通过“线上系统核对+线下入户调查”方式，对在册对象进行年核或半年核，对新申请人员坚持“逢进必核”，动态研判掌握困难群众家庭经济状况。今年上半年，全区共复核在册困难对象6165户次，核查新申请对象733户次，其中新申请对象核查率达100%。

    同时，为延伸救助保障覆盖面，我区将残疾人救助认定范围从《宁波市社会救助家庭经济状况认定办法》规定的部分重度残疾人扩大至全部重度残疾人，根据重度残疾人实际情况判断是否丧失劳动能力，并将丧失劳动能力人员纳入低保，发放救助金；今年4月起，还将低保边缘户人均月收入认定标准放宽至低保标准的2倍，推动困难群众救助覆盖更广泛。今年以来，共有84名重度残疾人新纳入低保，87户168人新纳入低保边缘户。

    截至7月底，我区最低生活保障对象6072户8225人（其中支出型低保1738人，占低保人数的21.1%；重病重残单人户施保1585人，占低保人数的19.3%；60周岁以上无劳动能力人员4055人，占低保人数的49.3%），今年新增316户459人，累计发放最低生活保障资金5836万元。低保边缘户在册对象1029户1701人，今年新增84户169人。特困供养人员248人，今年新增5户5人，累计发放特困救助供养资金545万元。

    快速响应 分类施策

    健全高效便民救助体系

    “办理速度太快了，当天就拿到了钱。”马先生欣喜地表示。今年6月底，马先生在方桥街道经营的一家兰州拉面店突发火灾，尽管没有人员伤亡，但经济损失较大。7月8日，马先生提交了急难型临时救助申请，当天中午就完成审批。针对遭遇突发事件、意外事故等紧急情况的困难人员，区民政局主要采用急难型临时救助的方式予以救助，24小时内，将救助资金快速给到求助人员手中，及时有效解决急难型困难户的困境。

    家住溪口镇下跸驻村的宋某某，患有严重的尿毒症，需要长期透析治疗，其女儿正在上学，家中仅靠妻子一人支撑。2008年，宋某某因医疗支出较多纳入了支出型低保，同时，考虑到其家庭基本生活受到了影响，还对宋某某实施了临时救助。今年，其女儿考上了大学，为缓解该家庭的经济困难，区民政局还通过“福彩公益助学活动”给予宋某某女儿8000元的教育助学金。

    为确保困难群众“应救尽救、一个不落”，我区积极构建“1+8+X”社会救助体系，其中“1”为浙江省大救助信息系统、“8”为低保、特困、救灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助，“X”为多元社会力量参与。随着浙江省大救助信息系统的迭代升级，各救助部门实现智慧协同、快速响应，社会资源的供给与使用也更加精准、更加有效，高效便民的社会救助体系不断满足困难群众多样化救助需求。

    救急解难 兜底保障

    全面筑牢守好民生底线

    “周老伯八十多岁了，没儿没女的，二十多年前就是我们村的低保户了。”溪口镇湖山村村委会委员周纪定说，“他呀，运气很不好，眼睛也不好使，又出了车祸。”今年4月左右，周老伯遭遇了严重的车祸导致全身性骨折，辗转于宁波六院、奉化区人民医院接受治疗，共花费医药费20万元左右。目前，老人正住在滕头颐养院，每月需支出四千多元护理费用。村委会在了解了周老伯的情况后，帮助老人申请临时救助金，及时缓解了老人的“燃眉之急”。

    据了解，今年初，区民政局向各镇（街道）拨付300万元临时救助备用金，在符合救助政策的前提下，各镇（街道）可快速将临时救助金发放到位，以解决困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难问题，充分发挥临时救助托底线、救急难的作用。今年上半年，我区临时救助金共支出197万元，受惠困难群众达1384人次。

    2021年，小江的妻子小赵由于心功能衰竭合并房颤进行了心脏治疗手术，总医疗费用高达9万多元。在街道的帮助下，夫妻俩申请了低保救助（医疗支出型），手术实际自费支出仅3万元左右。目前，妻子小赵正处于康复阶段，医疗支出逐渐减少，但仍不具备劳动能力；小江拥有一份稳定的工作，月收入4000元左右。街道工作人员在重新核实的过程中发现，该户家庭人均收入已经超出了1181元的低保标准，因此在今年6月将该户家庭纳入渐退范畴。

    按照《关于规范以单人户纳入低保和实施低保低边渐退期有关事项的通知》要求，对在册的低保、低边家庭人均收入分别超过低保、低边标准但未超过三倍的低保标准、低边标准的，实行渐退期政策，并给予12个月的渐退期，12个月渐退期后，核定其收入仍超标的，退出低保或者低保边缘户范围。渐退期内脱贫不脱政策，实现稳定脱贫后再退出低保低边范围，充分体现了低保、低边的兜底保障作用。截至今年6月底，我区共有223户家庭纳入渐退期范畴。据悉，今年7月起，根据宁波市城镇居民平均消费性支出变化，我区对低保标准、特困供养标准进行了调整，分别调整至每月1181元和2008元。各项社会救助保障标准陆续提高，增强基本民生兜底保障功能。

    数字赋能 权限下放

    打通社会救助“最后一公里”

    锦屏街道外应村胡某某从小因病致残，此前一直享受着自身困境儿童待遇。2022年4月，年满18周岁的胡某某不再符合困境儿童救助标准，为了保障其日常生活，锦屏街道民政助理员帮助胡某某填写了《浙江省困难群众“一件事”救助联办申请表》，同步申请低保救助和困难残疾人生活补贴，并通过“浙里办”APP的“社会救助多部门联办一件事”，第一时间上报了救助申请信息。5月底，胡某某申请的低保救助和困难残疾人生活补贴一并通过，次月他便收到了低保救助金以及困难残疾人相关生活补贴。胡某某的父亲对街道干部感谢道：“现在的服务真的越来越好了，可以统一办理低保、残疾人补助，就不用我们东奔西跑了，真正方便了我们老百姓。”

    据悉，救助一件事联办工作开展以来，我区以省大救助信息系统为支撑，打通各部门救助帮扶对象数据的壁垒，着力构建完善“一窗受理、数据共享、联动办理、限时办结、实时反馈”的联办工作体系，建立健全救助对象发现、核对、认定、救助、管控等闭环管理机制，为困难群众提供探访关爱、主动发现、多元救助等数字化服务，实现了从“人找政策”向“政策找人”的转变。依托困难群众救助“一件事”数字化改革，今年以来，我区“救助一件事”网上办件数量达732件，救助申请从“多头跑”变“一键达”，优化服务流程，方便困难群众。

    今年63岁的王师傅家住尚田街道鹊岙村，离异，育有一子。据街道办事处工作人员介绍，王师傅患有精神残疾，平时一人居住，由儿子儿媳照顾生活起居。判断其符合低保条件后，在村委会的告知和帮助下，王师傅前妻前往街道民政窗口为其代办了低保申请，因街道获得了审批审核权限，整个审批过程仅用了不到20天。记者了解到，去年6月起，区民政局逐步将低保、低边、特困人员、救助金额在3000元（含）以内的临时救助等社会救助事项审批权限下放至镇（街道），直接由各镇（街道）负责受理、审核和审批工作。在2021年6月西坞街道试点审批权下放基础上，今年5月江口、方桥、尚田3个街道也获得了社会救助审批权限。按照《宁波市最低生活保障办法》规定，从提出申请到审批完成时间为27个工作日，权限下放后，审批时间至少缩短5个工作日，提高了社会救助申请办理效率。截至目前，4个街道累计办结相关审批130件。下一步，区民政局将加快推进社会救助审批权下放工作，同时，联合纪检部门组成督导小组，以系统查验、入户抽查、档案核查等方式，加强对审批权下放的监督检查，确保下放事项“放得下、接得住、管得好”。

    多级联动 多元参与

    创新形式增进民生福祉

    低保家庭儿童沈某某从小患病，需要长期吃药，父亲于9年前病逝，母亲靠打零工为生，房租费每年5000元，生活相当困难。沈某某读书成绩好，在班级内前10名，她希望能拥有一个女孩子的书包和一些美术用品。区民政局了解情况后，立即开展微心愿助力活动，在党员干部的帮助下，沈某某得到了心仪已久的文具。

    随着时代发展进步，社会救助工作内涵已不再局限于单纯地提供物质资金帮扶，根据救助对象的困难状况和需求程度，我区全面推行“物质+服务”救助模式，让困难群众切实感受到党和政府的温暖与社会的关爱。如，2020年以来，区民政局联合奉化区乐享志愿服务队对困难儿童开展的“益路童行”公益项目，为困境儿童带去了欢乐，引导他们加强人际交往、融入社会，提升困境儿童沟通能力，促进困境儿童健康成长。

    此外，探访关爱制度的长效实施，也进一步丰富了“物质+服务”的内容和形式。今年以来，我区严格贯彻落实《浙江省困难群众探访关爱制度（试行）》文件精神，截至8月初，全区困难群众探访关爱走访达22461户次。同时，区民政局以公益创投形式委托5家社会组织，开展包括爱有归处、大红烙铁走千户、心岸驿站、润屋济困、并肩走共富路等公益项目，涉及困难群众的技能培训、社会融入、精神慰藉、儿童关爱等救助服务内容，公益志愿者根据服务对象的差异性开展咨询、评估、跟踪等一系列救助工作。

    “这些年政府很照顾我们一家，当时女儿从宁波转往上海的医院就是镇里帮忙协调的。”2017年底就申请了低保的杨女士激动地说，“虽然不太懂具体的救助政策，但从这张清单上能清楚地知道我接受了哪些救助。”

    就是这样一张小小的清单，涵盖了低保、特困供养、物价补贴、医疗、教育、住房、就业、临时救助、残疾人“两项补贴”、电力费用减免等13个事项结果的数据。该清单每季度由各村干部、网格员或第三方社会工作人员上门送达，让困难群众可以及时核实救助类别和金额。截至目前，全区困难群众幸福清单累计送达18690户次，每季度送达率100%。这既可以让每名困难群众清楚知悉自己的救助情况，也能帮助政府更好地开展帮扶，避免“漏保”“错保”等问题，进一步实现社会救助的公开化、透明化、高效化。

    精准帮扶仍需努力，助力共富还在路上。下阶段，我区将继续编密织牢“全面覆盖、救急解难、保障兜底”的基本民生安全网，以困难群众需求为靶向，全力统筹救助资源、增强兜底功能、创新救助服务，高水平打造精准保障的样板地。