通讯员 卓建青 吕倩清 

    日前，省司法厅公布2022年全省综合行政执法试点成果，溪口镇《深化“镇队合一”改革提升综合执法质效》入选典型案例。

    近年来，溪口镇以“大综合一体化”行政执法体制改革为契机，持续深化“镇队合一”改革，不断扩容乡镇综合行政执法事项，着力实现“一支队伍管执法”治理模式。自该镇被省政府列入全省乡镇（街道）综合行政执法体制改革试点以来，已全面承接区级部门16个领域575项行政处罚权及监督检查权，简易案件平均办结时间从改革前的120分钟缩短至20分钟。

    重塑工作体系 

    提高改革法治化水平 

    厘清职责边界，明确执法事项。综合考虑权力行使频次、基层管理特点及承接能力等因素，制定出台实施方案，梳理形成执法事项清单，确保执法工作有据可依。主动探索镇级办案模式，在全市率先完成陆域渔政、风景名胜、生态环境等5个新领域案件的办理。

    建立联动机制，明确执法模式。聚焦群众关注的高频事项，明确事项的领办领导和协同部门，推动形成“统一指挥、部门协同、整体联动”的大综合执法生态。至目前，“违停车辆破坏绿化处置场景”“燃气储备站监管”等11个事项均已实现联动办理，“餐饮油烟监管”等高频事项成功实现“多支队伍多次查”向“一支队伍一次查”转变。

    强化监督问责，明确执法权限。制定出台执法全过程记录、执法案件审核、行政执法公示、执法队内务管理、执法责任追究等制度规范，定期督查、介入问责执法案件办理情况、办结时限，提升行政执法监管实效。改革以来，已累计编发作风纪律督查通报14期，处理违规违纪情况66人次。

    重构资源力量 

    提高改革专业化水平 

    配强专业力量。启动“1+8”联动协作平台实体化运作，将48名专业执法队伍下沉人员按职能编入三个专业执法分队，集中办公，实现多支队伍纯行业执法向单支队伍全域执法的转变。

    培育兼职队伍。打破行政执法资格考试对身份、岗位的限制，鼓励在编人员参加综合行政执法资格考试，通过考试取得执法证的机关干部兼职执法中心执法队员，实现管理岗与执法岗无缝衔接，全镇持证执法人员从改革前的26人增加至98人。

    统筹派驻力量。改变“委托执法”的固有形式，提档镇综合行政执法队能级，将派驻执法力量全部纳入镇综合行政执法队，由镇长兼任执法队队长，溪口雪窦山名山建设管委会景区管理局局长兼任执法队副队长，确保基层政府有效配置执法资源。至目前，区级部门派驻的交警、生态环境、交通运输等9个基层站所共67人已全部进驻综合行政执法队。

    重建执法方式 

    提高改革智能化水平 

    全过程“线上”流转。依托“基层治理四平台”及综合信息指挥室，创新“153”工作法，即指挥员在发现问题或接到报警后1分钟内下达指令，首批处置人员5分钟内到达现场，3分钟内将初步处置情况反馈给平台，成功构建“问题发现、信息收集、指挥交办、处置反馈、考核评价”线上全链条运行体系。至目前，已通过线上流转，发现并处置问题2.9万余个，办理行政处罚案件892起。

    全天候“云上”监管。深化综合行政执法指挥中心智能化建设，通过“高清摄像+AI感知”，构建“全覆盖、全天候”的问题发现机制，促使“智能发现”全面代替“人工巡查”。至目前，已在32个重要点位完成设备安装，全天候监管占道经营、乱停乱放、防范溺水等问题。

    全领域“掌上”处置。全面推广应用PDA移动执法设备，实行拍摄取证到缴纳罚款“掌上”办结，办案时长由“天”压缩至“分钟”，同步建立证据、告知书、罚单等电子执法档案，执法工作实现数字化管理。至目前，已配备PDA移动执法设备23台，通过PDA“掌上”设备办理违停抄告案件8724起，开出责令整改通知书382份，做出简易程序处罚656起。