【上接A3版】

　　十二、创新社会治理体制，深化平安宁波建设

　　４９．改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制。健全社会治理创新项目的立项管理、动态调整、协作联动、考核评估等工作机制，探索建立开放高效、统一联通的社会治理信息系统和共享机制。坚持和发展“枫桥经验”，加强和改进群众工作，创新有效预防和化解社会矛盾纠纷体制。改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。研究制定《宁波市人民调解条例》，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全基层社会管理服务机制，全面推行城乡社区“一委一居一中心”组织模式，推动网格化管理、社会化服务工作体系与基层和谐促进网络紧密衔接，健全基层综合服务管理平台。健全实有人口动态管理体系，完善流动人口管理服务机制，推行居住证制度，探索建立积分制公共服务政策，优化外来人口素质结构。

　　５０．激发社会组织活力。改革社会组织登记管理制度，建立直接登记和备案登记相结合的新型登记模式，重点培育和优先发展行业协会商会、科技服务、公益慈善、城乡社区服务类社会组织，加快构建现代社会组织体制。推动行业协会商会与行政机关真正脱钩，探索“一业多会”模式。创新政社合作方式，建立公益项目创投机制，健全政府向社会组织购买服务制度，制定政府向社会组织转移职能和购买服务指导性目录。构建社会组织服务管理网络，完善监管体系。加强社会工作者队伍建设，支持和发展志愿者组织。

　　５１．健全公共安全体系。完善食品药品安全监管体制机制，探索加强食品药品安全风险监测、管理及信息公开机制，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。完善安全生产管理体制，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，有效防范较大事故，坚决遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体系。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。建立社会稳定“三色预警”机制，深化社会稳定风险评估机制，完善重大不稳定问题领导包案、挂牌督办机制。推进应急联动体系建设，健全涉恐涉暴活动预防和应急处置机制。加快完善互联网应用和管理的体制机制，加大依法管理网络力度，确保网络和信息安全。深化国家安全人民防线建设，不断完善专群结合的国家安全工作体系。

　　十三、推进生态文明体制机制创新，努力建设美丽宁波

　　５２．划定市域生态保护红线和城市绿线。加快实施主体功能区战略和环境功能区划，健全国土空间规划体系，构建科学合理的生产空间、生活空间和生态空间。加快推进生态控制红线地方立法，划定并严守森林、湿地、海涂、物种等生态红线，加强姚江、奉化江、甬江流域生态红线控制。完善生态绿地空间规划体系，构建以四明山为重点的绿色生态涵养区、以象山港为重点的蓝色生态海岸带和以三江流域为重点的休闲生态走廊。建立健全优化生态空间管制制度，实行差别化的区域开发管理政策，严格控制生态带内建设用地审批。对重点生态功能乡镇实行专门的绩效考核评价办法。

　　５３．健全资源有偿使用和生态补偿制度。落实中央关于自然资源资产产权制度和用途管理制度改革举措。建立完善耕地和基本农田保护补偿机制，完善林业资源、湿地和土壤资源、海洋资源科学开发和保护管理机制。深入实施排污权有偿使用和交易制度，探索建立碳排放和林业碳汇交易市场，推行环境污染第三方治理。深化国家低碳城市和循环经济试点示范城市建设，实施煤炭消费总量控制，推动节能低碳环保产业发展和新能源、可再生能源发展。完善生态补偿机制，加大对生态功能重点保护区域的财政补贴和转移支付力度，建立海域及海岛使用补偿制度。

　　５４．健全生态环境治理和保护机制。完善生态文明建设的地方性法规和标准体系，实施能效“领跑者”标准制度。推广区域、流域和近岸海域联防联控管理模式，创新跨行政区域河流交接断面考核、环境空气质量考核和奖惩制度，全面实行“河长制”，落实国家《大气污染防治活动计划》。健全土壤环境保护和综合治理体系。建立完善农业面源污染减排和治理机制，健全农村生活污水处理机制，完善城乡垃圾分类处置体系。实行最严格的环境执法制度，建立生态环境损害责任终身追究制，健全环境信息公开和举报快速处理制度。

　　十四、加强和改进党的领导，为全面深化改革提供坚强保障

　　５５．完善全面深化改革的领导体制和工作机制。市委成立全面深化改革工作领导小组，负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。建立市领导牵头负责机制，有效落实重大改革事项。建立工作落实责任制和绩效考核评价机制，定期对重大改革事项的进展情况进行考核评价。市人大常委会要通过法定程序，作出促进改革创新的决定。市政府要制定有关改革实施方案，并抓好组织实施。市政协要积极为全面深化改革建言献策，加强对改革措施落实情况的民主监督。

　　５６．强化全面深化改革的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。优化领导班子配备和干部队伍结构，把改革发展主战场作为培养选拔干部的主阵地，以选拔敢担当能创业的“狮子型”干部为重点选好配强“好班长”，以增强领导班子整体功能为重点建设“好班子”，以有担当有作为有口碑为重点打造“好干部”，以加强后备干部队伍建设为重点培养“好梯队”。改进领导班子和领导干部政绩考核办法，完善发展成果考核评价体系，健全干部能上能下机制。深化公务员管理体制改革，加强不同领域干部跨部门跨地域交流。加强基层服务型党组织建设，推行“党员锋领指数”考评管理，探索建立不合格党员退出机制。深化人才工作体制机制创新，大力推进人才管理改革试验区建设，引进培育高层次、高技能人才，着力打造“蔚蓝智谷”。

　　５７．加大全面深化改革项目的推进力度。对于已经列入国家和省改革试点的５４个项目，认真组织回头看，加大工作力度，务求取得实效。对于市委提出的全面深化改革目标任务，各地各部门要逐一对标，提出具体行动计划和工作举措，在重点领域和关键环节上率先取得突破。同时，积极谋划和储备事关宁波经济社会长远发展的重大改革试点，争取在扩大国际贸易便利化综合改革、健全港航物流体系、自由贸易园区建设、推进新型城镇化、发展生态文明、拓展资源要素利用空间等方面的试点政策，争取国家和省赋予我市更多更大的先行先试权。

　　５８．营造全面深化改革的良好氛围。发挥人民群众改革主体作用，引导广大干部群众弘扬“三思三创”精神，进一步解放思想，始终保持勇于实践、勇于变革、勇于创新的良好精神状态。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，鼓励基层和群众大胆探索创新。大力弘扬创新文化，深入挖掘改革实践中涌现出来的先进典型，及时宣传改革实践中创造的成果和经验，不断聚合全面深化改革的正能量。建立鼓励创新、宽容失误、允许试错、责任豁免的机制，不断增强改革创新的自觉性、主动性。