□易其洋

    第一批教育实践活动处于收尾阶段，主要任务是整改落实、建章立制。对照前面查找出的问题，各个部门、单位抓整改、忙落实，取得了一些让群众看得见、感受得到、大多数人满意的成果。但是，如果仅仅停留于少公款吃喝了几顿、少公费出国了几趟、少开了几次会、少办了几场晚会、取消了多少福利、节省了多少钱等“细节”上面，恐怕算不得“圆满”。

　　因为，群众工作是常态化、长期性的，一时的成效并不是最重要的，只有以科学的制度为根本保障，形成长效机制，才能避免形式主义和短期行为。可以说，针对本部门、本单位查找出来的问题，看看在建章立制上下了多少功夫，取得了多少制度建设的成果，才是衡量群众路线教育实践活动是否取得成效的关键。

　　群众深恶痛绝的“四风”一度盛行，与制度建设存在不少问题有直接关系。一是制度不健全、不完善。比如，一些干部为啥热衷于搞形式主义？很大一个原因是我们的考核制度“唯ＧＤＰ论英雄”，搞形式主义、弄虚作假，容易出政绩、出“显绩”。正因如此，中央前不久出台规定，要求改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作，明确不再以ＧＤＰ论英雄。

　　二是一些制度缺乏程序性，没有明确而具体的操作规定。比如，“八项规定”出台前，公款吃喝玩乐等享乐主义和奢靡之风泛滥，并不是说我们没有这方面的制度管束，而是因为规定太过笼统，没能细化到宴请人数、宾客名单、宴请缘由、陪同人员、预计费用、人均支出等，让一些人想怎么吃喝就敢怎么吃喝，想怎么报销就能怎么报销。为此，中办、国办前不久出台《党政机关国内公务接待管理规定》，提出了３８项禁令，包括１１项“禁止”事项和２７项“不得”要求，把不能碰的界限划得很清楚，并提出县以上各级党政机关全面建立接待信息公开机制，接受社会监督。

　　再就是制度的科学性和超前性不强。不是集中群众智慧，有预见性地把制度定得很完善，让规则和措施很到位，而是出了问题才发现制度“漏洞百出”，疲于修补制度“漏洞”不说，对于违规者，发现了竟然“没办法”处罚。比如，一些领导干部的亲属、子女收受贿赂，一些医生和老师吃回扣、拿红包，一段时间内竟然“没法管”，直到２００８年底，“两高”出台规定，将此列为“非国家工作人员受贿罪”，才算有了办法。

　　还有就是制度执行乏力。制度很好，也很完善，但由于没有落实到位，且对制度执行的监督检查重视不够，致使制度成为摆设、流于形式。在一些部门和单位，“一把手”之所以飞扬跋扈、独断专行，成为“一手把”、“一霸手”，一个很重要的原因就是，党内民主集中制被虚化、架空，对“一把手”的权力没了必要的制衡和约束。还有就是，一些人觉得对自己有利时，就按制度办事，对自己不利了，就打折扣、搞变通，使得制度的效力和威信大大下降。

　　查找出了问题，自然得整改，但如果像赵本山在小品中说的“改了再犯，犯了再改，改了接着犯”，那是要坏大事的。制度是管长远、管根本的，只有把制度建全了、建好了，真正用制度管钱、管事、管人，这“风”那“风”的就不可能刮起来，就算能刮起来，也不可能刮得那么凶猛、那么吓人。

　　应该看到，自十八大以来，针对党风政风方面存在的问题，中央出台了一系列针对性强且被实践证明“管用”的制度。如果说这是“顶层设计”的话，各个地方、各个部门、各个单位，都应该有创造性的“基层实践”。