目前，相当一部分工业用地利用率不高，亩产效益低下。如何有效盘活这些低效资源，推进土地集约利用，建议对低效资源盘活建立倒逼机制，对土地使用税提高额度进行详细调研，提高土地使用税征税额度，以提高企业土地持有成本，倒逼企业提高土地使用率。在倒逼的同时，也要建立奖励机制。按照企业所占有的地块亩均税收贡献额的大小，实行差别化的土地使用税返还，灵活调控土地持有成本。

　　鼓励符合条件的工业地块开展“退二进三”。按照“政府主导、规划先行”，“公众参与、平等协商”原则，把政府的主要精力放在改造规划的制定上。充分调动原土地使用者推进低效用地开发的积极性，土地使用者依据规划补交改造前后两种用途的出让金差价后，富裕的可以自行改造；缺乏资金的，可以通过土地入股进行合作开发，也可以协议转让。