（2014年1月5日）

    郑瑜

    一

　　市政协十四届二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，围绕中心，服务大局，真情履职，就我市经济社会发展中的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题，以提案形式提出意见建议共６９７件，经审查立案６５０件。其中，委员提案５７０件，集体提案８０件。按类别分，有关经济、科技和新农村建设方面的提案１６９件，占２６％；有关城市建设、管理和环保方面的提案１８１件，占２７．９％；有关教育、文化、卫生、体育方面的提案１５３件，占２３．５％；有关政法统战、劳动保障和其他方面的提案１４７件，占２２．６％。

　　提案分别送交１０２个部门和单位办理，现已全部办复。共收到提案反馈意见表６２４件，反馈率为９６％。其中，对办理结果表示满意的４２２件，占６７．６３％；基本满意的１４２件，占２２．７６％；不满意的６件，占０．９６％；未表态的５４件，占８．６５％。提案所提问题已经解决或基本解决的１６６件，占２５．５４％；正在解决或列入计划解决的４０４件，占６２．１５％；因受条件限制或其他原因需以后研究解决的５７件，占８．７７％；留作参考的２３件，占３．５４％，承办单位及时向提案者作了说明。对提案者反馈不满意的办理件，提案委员会商请相关承办单位作了重新办理。经与提案者协商，并案３４件。未予立案的１３件，已转为委员来信或其他方式作了处理。

　　总体来看，二次会议提案内容丰富，反映情况真实，研究分析深入，所提建议针对性和建设性强。提案经过各级部门的高度重视和认真办理，许多建议已被吸收到市委、市政府的政策法规、重要规划和部门工作之中，对促进社会主义协商民主建设、协助党委政府实现决策民主化科学化、推动科学发展、转型发展、增进社会和谐起到了积极作用。

　　在经济转型发展方面，针对涉及稳增长促转型方面提案数量较多的特点，市政府及各部门按照“缺什么补什么”和“难什么帮什么”的指导方针，制定出台进出口稳增长１５项、中小微企业保增促调２６条等优惠政策，帮助企业解决发展难题，优化企业发展环境，为经济转型发展奠定基础。市发改委积极采纳关于把鄞西南打造成生态卫星城的建议，着手开展《宁波鄞西南片区发展规划基本思路研究》。关于加大对科研成果转化政策支持的提案，市科技局制定出台《宁波市科技信贷贴息专项资金管理暂行办法》、《关于促进重大科技成果转化的实施意见》等，并实施“科技领航”、“智团创业”计划。市台办认真办理关于台资企业转型升级的提案，市政府出台《宁波市台商投资产业指导目录》，启动台资企业转型升级诊断辅导试点。根据严格规范项目审批类中介服务机构的建议，市纪委（监察局）起草《关于培育发展和规范管理工程建设领域中介机构的意见》。

　　在社会事业发展和民生保障方面，市教育局积极采纳加强特殊教育的建议，研究制定《宁波市特殊教育三年行动计划》，切实加大相关投入，推进标准化建设。市卫生局结合加强医疗机构儿科建设提案的办理，将推进儿科建设作为优化医疗资源配置的重要内容，加快实施市李惠利医院和市第二医院儿科门诊、市妇儿医院北部院区、市李惠利医院东部院区等儿科资源建设项目。关于加强全民健身设施建设的提案，市体育局草拟《关于进一步加强全民健身设施管理工作的若干意见》。针对加快整合城乡医保制度的建议，市人社局正在研究制定《宁波市开展城乡居民大病保险工作实施办法》，相关工作已取得实质性进展。市民政局根据推进政府非行政职能向社会组织转移、建立健全养老服务需求评估制度等建议，研究出台《关于推进政府向社会组织购买服务的实施意见》、《宁波市养老服务补贴资格评估办法（试行）》等文件。关于注重新生代农民工心理辅导的建议，市总工会开展以“送员工精神福利”为主要内容的外来务工人员心理关爱服务活动。

　　在城市管理和生态文明建设方面，关于加快水生态文明建设的提案，助推了宁波成功申报全国水生态文明建设试点城市，市政府印发《关于实行最严格水资源管理制度加快推进水生态文明建设的意见》，并正着手编制《宁波市水体环境综合整治三年行动计划（水利部分）》。针对及时向市民公布空气质量情况的建议，市环保局予以积极回应，在改善软硬件设施基础上，通过网站官方微博、广播电台、交通信息显示屏等渠道及时发布环境空气质量信息。根据提升小区物业管理水平等诸多提案的建议，市住建委起草《关于进一步加强物业管理和扶持物业服务业发展的若干意见》。市公安局认真办理治理城市交通拥堵的提案，开展城市道路严重交通违法行为集中整治行动，实施“遵规守线—文明过马路”等多个交通文明主题活动和文明交通劝导志愿服务大行动。

　　二

　　一年来，常委会围绕提高提案工作科学化水平，积极推进提案办理协商，增强办理实效，提升服务水平，在确保完成各项常规工作的同时，着重抓好以下几方面工作：

　　（一）首次设立全体会议提案，持续推进提案工作创新。为确保提案工作常做常新、不断提高成效，制定《政协宁波市委员会关于设立全体会议提案的暂行办法》和实施方案，并在三次会议前启动了相关工作。经过层层筛选和审议，目前已从５９件申报案中确定了１件全会提案草案，将提交本次全会审议，并以市政协名义报市政府研究办理，从而首次尝试将市政协全体委员和参加单位的集体智慧以提案最高形式开展咨政建言和民主协商。

　　（二）强化提案办理协商，切实增强办理实效。围绕进一步推进提案办理协商，积极改进疑难提案交办机制，强化提、办双方协商互动，加大提案跟踪督办力度。全年共召开重点提案办理协商会１０次，参与提案办理工作调研、协商、座谈３０余次，走访提案承办单位２０余家，受理提案办理咨询、投诉５０余次，对１２件重点提案和部分事关民生的重要提案进行“回头看”集中督查，同时配合市委督查室对市委主要领导阅批的８件民主党派工商联重要集体提案办理落实情况进行督查反馈，并督促承办单位对１７件委员反馈“不满意”提案作了重新办理。

　　（三）推进提案高层次办理，努力形成整体合力。着眼于发挥重点提案的示范引领作用，今年继续实施市委主要领导阅批民主党派工商联重要集体提案和市政府领导领办重点提案制度，其中市长、常务副市长还首次分别领办２件重点提案，提案高层次办理工作更为规范有效。政协常委会和主席会议进一步加强了对提案工作的领导，主席多次过问提案工作，主席会议成员牵头开展提案办理的调研和督办，政协各专委会将提案列入重要工作内容，社会公众有序参与机制正在形成，提案工作整体合力进一步强化。

　　（四）加大交流研讨，不断提升工作水平。以贯彻落实《中共宁波市委办公厅、宁波市人民政府办公厅关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》为契机，加强与各县（市）区政协提案工作的交流互动，组织召开政协委员、党派团体、承办单位等不同范围的提案工作交流座谈，积极探讨推进提案工作科学化水平的思路和途径。参加全国政协提案办理协商工作座谈会和全省政协提案工作座谈会，交流、借鉴相关经验和做法。立足于强化管理和服务，在加强提案征集工作、严格提案审查立案、扩大委员参与、强化提案办理考核评优、加大宣传力度等方面，切实改进工作方式，努力提升整体工作水平。

　　提案工作在取得积极进展的同时，在如何进一步畅通知情明政渠道，增加高质量提案比重；如何更好地加强提案督办工作的组织领导，提高提案办理实效；如何积极扩大社会参与面与公开度，推进提案办理协商等方面，还需要着力加强和改进。

　　三

　　新的一年里，常委会将按照中共十八大和十八届三中全会作出的战略部署，认真贯彻落实全国政协提案办理协商工作座谈会和全省政协提案工作座谈会精神，围绕全市工作大局，积极推进提案办理协商，努力提升提案工作水平。建议重点抓好以下工作：

　　一是抓好提案的示范引导和审查把关，着力提高提案质量。坚持质量至上的原则，以全体会议提案、重点提案和民主党派工商联重要集体提案等为重点，通过组织提案选题专家座谈、拓宽知情明政渠道、丰富提案征集形式、加强审查把关等方式，引导提案者提高建言献策针对性和有效性，提出更多立意高、选题准、分析透、建议实的高质量提案。

　　二是开展提案办理民主评议，着力创新提案办理民主监督机制。为加大对提案办理实效的引导和督办力度，拟选择承办重点提案的若干单位，组织委员就办理工作开展民主评议，以扩大提案者办理参与度，提高提案办理实效。同时，为扩大提案办理的社会参与面，尝试邀请民主党派成员、提供提案线索的市民等参与重点提案协商办理，加大对提案办理的民主监督力度。

　　三是召开全市政协提案工作座谈会，着力推进提案工作创新发展。为及时对届中提案工作进行总结，拟在上半年召开全市政协提案工作座谈会，传达学习全国、全省政协提案工作座谈会精神，开展全市政协提案工作交流研讨，以进一步把“两办”《实施意见》落到实处，切实推进我市政协提案工作的创新发展。

　　四是创新工作方式，着力提高提案工作服务水平。把协商作为办理工作的必要环节，运用会议座谈、调研、走访、电话信函、网络等多种形式加强与提案者的交流协商，建立健全承办单位、提案者、政协组织三方办理协商机制。把政协履行职能与促进提案办理紧密结合起来，加强与党委政府、承办单位的沟通协作，通过开展联合督查、完善考评制度、强化与新闻媒体联动等途径，进一步加大提案分层督办力度。加强提案工作队伍建设，加快推进信息化建设，加大提案工作公开化力度，不断提高提案工作质量和服务水平。