丁安 摄 温暖

　　自去年４月起，市区福利机构养育孤儿和社会散居孤儿生活费标准分别调整为１３６０元和８２０元。

　　从去年７月起，市区城乡居民最低生活保障标准从月人均５２５元提高到５８８元。

　　截至去年底，全市新开工建设１００张床位以上养老机构１２家，新增机构养老床位３１９７张；新（扩）建居家养老服务站点１８３个。

　　新增农村社区服务中心１２０个，累计建成２１５２个，覆盖全市９０％以上行政村；全市８０％以上的城市社区和所有建有农村社区服务中心的行政村均设立了“一站式”便民服务大厅。

　　新鲜出炉的２０１３宁波民生答卷同样充满温度，可圈可点。

　　社会救助机制不断健全

　　基本民生保障稳步提升

　　全市居民家庭经济状况核对信息平台正式运行，社会救助工作效率以及科学性、公平性有力提高。从去年７月１日起，在全省率先实现最低生活保障标准城乡一体基础上，市区城乡居民最低生活保障标准从月人均５２５元提高到５８８元。截至１２月底，全市共有低保３７４４５户５５２３５人，累计支出低保资金２．２９亿元。

　　去年，结合重特大疾病医疗救助制度改革，我市出台了《关于进一步完善医疗救助工作的意见》，进一步提高了医疗救助标准，扩大了救助对象和特殊病种范围，优化了医疗救助流程。截至１２月底，全市共救助城乡患病困难群众１８３７８３人次，支出医疗救助资金１．５４亿元；共资助１７９２７名城镇困难群众和３１０８４２名农村困难群众参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，支出资金３７６６．９３万元；为低收入家庭实施白内障手术３４２例。

　　根据我市有关规定，各地临时救助资金年度预算安排不低于当地上年度低保资金支出的１０％。截至去年底，全市共救助临时困难群众５０６５０人次（其中外来人员４２３人次），支出资金５０８０．９２万元。２０１３年元旦春节期间组织开展的“送温暖迎新春”活动，全市共发放节日慰问金和生活补助金１．７７亿元，２４．５万人受惠；发放城乡困难群众生活补贴补助金２３０６万元，９万余人受惠。困难群众基本生活价格补贴机制落实，全市共支出资金约２２００万元。市救助管理站全年共救助流浪乞讨人员２６３３人次。

　　去年１０月，台风“菲特”带来的强降雨给我市造成严重损失。期间，全市民政系统全局动员、全力投入，在抗洪救灾中发挥了重要作用。全市共紧急转移安置３９．５万人，其中集中安置９．６万人，启用避灾安置场所１０８３个。市本级争取并下拨救灾资金５１００万元（其中中央财政３０００万元，市财政１３００万元，市本级福彩公益金８００万元）以及冬春荒扶持资金１４００万元，用于受灾群众紧急转移安置、过渡性生活救助、倒损房以及民政公共服务设施修复重建等；县（市）区财政下拨了５３７７．５万元用于灾民紧急生活救助，救灾物资投入折款２１６５．８５万元。

　　为提高综合防灾减灾能力，民政部门牵头修订完善了《宁波市自然灾害救助应急预案》及其操作手册，全市共创建减灾示范社区３８９个，其中“全国综合减灾示范社区”１０９个、“全省综合减灾示范社区”７０个，创建数量位居全省前列。

　　养老服务业加快发展

　　福利保障体系不断健全

　　去年，全市社会力量投资养老服务业的势头强劲。截至１２月底，全市共有民办养老机构（含在建）９７家，已建成养老床位１５０４１张（占全市养老床位总数近４０％）；全市新开工建设１００张床位以上养老机构１２家，新增机构养老床位３１９７张。新（扩）建居家养老服务站点１８３个，居家养老服务覆盖９０％以上城市社区和５０％以上行政村。同时开展了区域性居家养老服务中心建设试点，市财政安排１００万元专项资金支持３５个经济薄弱村建设老年活动室。继续为符合条件老年人免费安装“一键通”电话机，去年新增用户约３０００户。

　　为加强养老服务人才队伍建设，去年我市将养老服务纳入了政府定点培训和紧缺培训项目。截至１２月，全市共培训养老护理员１４４８人次，累计有１５０４人取得初级及以上养老护理员职业资格证书。

　　通过“敬老文明号”创建活动的深入开展，去年全市有８８个集体获得首批市“敬老文明号”荣誉称号，其中有４５个集体获评省级“敬老文明号”，７个集体获评全国“敬老文明号”。

　　孤儿和困境儿童得到了更多的关爱。自去年４月起，市区福利机构养育孤儿和社会散居孤儿生活费标准分别调整为１３６０元和８２０元。截至１２月底，共有６０５名孤儿享受了基本生活保障。对全市携带艾滋病病毒及患有艾滋病的儿童，由政府发放基本生活费。

　　残疾人生活有保障。截至去年底，共有８９６７名贫困重度残疾人得到了生活救助、２５２９１名残疾人享受了基本生活保障，共发放资金１７５７１．２４２万元。残疾人集中就业渠道保持稳定，目前全市共有福利企业２９０家，安置集中就业残疾职工１３２２９人，残疾职工月人均工资１９２４元，同比增长８％。

　　福彩事业发展势头良好。截至去年底，全市福利彩票发行量达２０．１３亿元，首次突破２０亿元大关。

　　慈善事业健康发展。根据《宁波市慈善事业促进条例》，依法做好救灾捐赠动员、引导、规范及后续监管。全市共接收“菲特”台风社会捐款７７９７．５１４３万元；共接收四川芦山抗震救灾捐赠款２５１５．８７８３万元，实物折款１４４３．４１０３万元。

　　培育社会组织 深化基层民主

　　社会管理创新步伐越迈越大

　　２０１３年，我市基层民主自治和社区建设进一步深化。第九届社区居委会换届选举工作全面完成，全市共有４９２个社区完成换届，直选社区占换届社区的８５％。第十届村委会换届选举全面启动，目前除余姚外，其他县（市）区基本完成换届工作。

　　社区减负提能继续推进。去年我市全面推行“一委一居一中心”的新型社区服务管理体制机制，砍掉了８０％的市级部门在社区的创建项目，建立了规范社区创建工作的长效机制。社区工作准入制度和社区工作台账电子化全面推行，截至去年底，全市已有５个县（市）区编制出台部门工作进社区准入目录，有３００多个社区安装并使用具有电子台帐功能的工作系统。首次建立了社区评议机关制度，评议结果纳入各部门年度目标管理考核内容。 

　　农村社区建设全力推进。截至１２月底，全市新增农村社区服务中心１２０个，累计建成２１５２个，社区建设覆盖全市９０％以上的行政村。全市８０％以上的城市社区和所有建有农村社区服务中心的行政村均设立了“一站式”便民服务大厅。

　　去年，我市还适当提高了社区专职工作者在社区的配置标准，从原来的每３００户配１名提高到每２５０户配１名。全市现有社工４０００余名，其中拥有大专及以上学历的社工占８６．８％以上，拥有国家社会工作者职业资格证书的社工占４０％以上。

　　社会组织培育管理工作全面加强，以《关于加快建立现代社会组织体制，促进社会组织健康有序发展的意见》为龙头的一系列文件的出台，初步构建起了社会组织培育发展政策体系。

　　去年，市本级设立了５００万元的社会组织发展专项资金，全市共投入专项资金１８２７．５万元，用于扶持社会组织参与社会服务，其中财政资金１１５７万元，福彩公益金６７０．５万元。制订出台了《宁波市公益创投实施办法》和《宁波市公益项目管理办法》，对项目实施全程指导和监督。去年全市社会组织公益项目创投资金达１９６８万余元，并通过平台带动上千万元社会资金投入。

　　社会组织登记门槛进一步降低，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四大类社会组织实行向民政部门直接登记。自通知实施以来，我市各级民政部门共直接登记社会组织３７家。

　　社会组织评估工作全面推进。去年全大市共有７１６家社会组织参与评估，历年评估数达１１５２家。

　　优抚对象保障水平逐步提高

　　双拥优抚安置政策全面落实

　　截至２０１３年底，我市享受国家定期抚恤补助待遇的优抚对象２４２５１人，依据我市制定的重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，从去年７月１日起提高了重点优抚对象抚恤补助标准，今年将实现抚恤补助标准城乡一体化目标；逐步提高我市义务兵家庭优待金标准，市区优待金标准提高至１９３１７元／年，全市共计发放义务兵家庭优待金５０７８户；进一步提升优抚医疗保障水平，全市已实现重点优抚对象民政医疗补助、医疗救助费用“一站式”结算服务全覆盖，去年市区重点优抚对象医疗保障水平平均已达到８５％以上；加强零散烈士纪念设施抢救保护工作力度，２０１３年财政部共计下拨优抚事业单位经费２５９４万元，专项用于我市散葬烈士墓迁移、整合、修缮及零散烈士纪念设施抢救保护工作。

　　退役士兵、军休干部、无军籍职工安置工作稳妥开展。完成２０１２年冬季退役士兵接收安置任务，妥善安置７２名符合政府安排工作条件的退役士兵。完成２９名２０１３年度军队离退休干部移交安置工作；完成１５４名无军籍职工和１６名无军籍离休干部移交安置任务。同时努力提高退役士兵免费职业技能教育培训参训率，全市共有１８０８名当年度退役士兵参加了免费职业技能教育培训，合计支出培训经费１１５３万元。

　　服务管理举措进一步创新

　　专项社会事务管理水平不断提升

　　在区划地名工作中，我市在全省率先完成《中华人民共和国政区大典》（宁波卷）编纂任务，启动了宁波市行政区划图册编纂工作和地名信息管理服务系统建设。毗邻乡镇（街道）平安边界共建协议书签约率提前达到１００％，并完成１条市级和９条县级界线联检任务。

　　殡葬政策体系进一步完善，初步构建起惠民殡葬政策体系；出台了《宁波市骨灰撒海实施办法》，实现了我市“海葬”零的突破，全年共组织开展了３次骨灰撒海活动，各级财政支出相关保障资金１０万余元。去年全市殡仪基本服务减免费用３０２６．４０万元，免费提供骨灰盒４５８６只、免除费用１３７．５８万元；免费入葬生态墓地（含骨灰存放处）４８９０人，减免费用６６７．４９万元。新死亡人员生态葬法入葬率超过１１％，公益性墓地（含生态墓地、骨灰存放处等）行政村覆盖率达到９５％以上，“三沿五区”坟墓整治率达到９５％以上，公墓绿化覆盖率达到８０％。

　　婚姻收养登记工作取得新突破，在全国民政和法院系统率先建立起了离婚信息通报制度，推广完善“离婚预约制度”。截至去年底，全市共办理国内结婚登记４６４０３对、离婚登记１６３８３对，涉外结婚登记１６３对、离婚登记３１对；补发婚姻登记证书２３５４３件，出具无婚姻登记记录证明１２３９５４份；婚姻登记合格率和合法出证率保持１００％。

　　２０１３年，钦寸水库移民安置工作扎实推进。第一批选择外迁宁波安置的移民共有４４１户、１１３３人，目前，正在开展搬迁入住工作；第二批移民１９８户、４８６人，正在开展移民建房工作；第三批移民１１２２户、２９３３人，已按程序完成了对接签约、移民资格复核等工作，将按新昌县工作进度开展移民建房。

　　去年，我市大中型水库移民后扶资金投入１０９６９．７６万元，安排后扶项目１２４个；小型水库移民解困项目资金投入６６８１．２６万元，安排项目６１个；培训移民４５００多人次，有效提升了移民的创业就业能力。

　　民政公共服务设施建设加快

　　公共服务保障能力进一步提升

　　市社会福利院改扩建二期工程全面完成主体工程土建施工，进入设备安装和装修阶段；市殡仪馆改扩建工程和市恩美儿童福利院改造项目都于去年３月正式动工。２０１３年全市各类民政事业资金支出２５．４亿元。

　　在各县（市）区，一批重大项目相继立项开工或完工，余姚市舜辰老年公寓、江东区社会福利中心、北仑区小港福利院、镇海区老年公寓等竣工并投用；江北区慈孝乐园于去年１１月正式开工；鄞州区社会福利救助中心、北仑区救助站改扩建工程也都相继动工。